西柏坡時期的機要電訊保密工作

自1947年3月開始,中共中央、中央軍委,各地委、軍分區(qū)和大區(qū)人民政府、專署一級人民政府,都處于大轉(zhuǎn)移、大變動中。上級對下級的指示,下級向上級的請示報告,多采取電報形式。在西柏坡,黨中央指揮遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役亦是通過電報。電報成為重要的聯(lián)絡(luò)工具,黨的保密工作也主要以保障機要電訊的安全為重點展開。

 

分級管理保障電臺通信安全

當時,在美國情報機構(gòu)的支持下,國民黨和美、英、日等國的100余名破譯人員,多方偵測中共中央、各野戰(zhàn)軍司令部電臺以及位于蔣管區(qū)的我黨秘密電臺,企圖破譯核心密碼,竊取我黨我軍秘密情報。為防止敵人偵破、猜譯我方密碼電報,中央有關(guān)部門將電臺按密級進行了劃分:第一類為絕密電臺,承擔絕密電報的收發(fā);第二類是半秘密電臺,黨內(nèi)事務(wù)性電報多由此類電臺收發(fā);第三類是公開電臺。

1947年4月11日,中共中央后方委員會(以下簡稱中央后委)組建,對外稱“聯(lián)大支隊”。4月26日,中央后委在山西臨縣三交鎮(zhèn)成立機要科,設(shè)“總通報臺”,即一部分中央局、分局、省委等與黨中央聯(lián)系的電報,均由中央后委“總通報臺”進行收轉(zhuǎn),中央下發(fā)的部分電報,也由“總通報臺”轉(zhuǎn)發(fā)。

1948年3月以前,毛澤東等領(lǐng)導人一直在陜北指揮全軍作戰(zhàn)和全黨的工作。在毛澤東、周恩來身邊有四部絕密電臺,與各地保持聯(lián)系。盡管當時胡宗南用盡心機想從我方電臺信號中判定中共中央機關(guān)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時的準確位置, 卻屢屢撲空。

 

周恩來反復(fù)強調(diào)電訊情報保密管理

針對胡宗南部被俘士兵從我軍逃回者,竟然知道我軍能破譯其電報密碼的嚴重問題,周恩來于1947年9月1日,以中央軍委名義親自起草電報,由“總通報臺”轉(zhuǎn)發(fā)各地,重申情報保密辦法:

1.相關(guān)情報部門首先應(yīng)保持嚴格機密性,非工作關(guān)系,嚴禁討論工作內(nèi)容;一切材料須嚴格保管,經(jīng)審查無用者,須焚毀;向有關(guān)方面送交材料務(wù)必偽裝或用代字,通信員須經(jīng)慎選;敏感部門駐地應(yīng)實行偽裝,嚴禁閑人來往,嚴防偷竊;干部保密教育和檢討須經(jīng)常進行。

2.各中央局及司令部首腦機關(guān)對秘密材料的處理方式為:傳閱原文限人限時進行,由機要參謀(或秘書)負責傳送,不得積壓停留,嚴防失落。向下級發(fā)命令或指示,不論口頭傳達還是文字傳送,嚴禁敘述原文,并須加以改篡,尤其通報敵情,更需改編偽裝。在各中央局與司令部內(nèi),嚴禁各級干部與非工作關(guān)系人員亂談秘密事宜,即使由于工作談?wù)摯耸?亦需注意保密;嚴禁無工作關(guān)系者聽閱秘密事宜,尤禁閑雜人員有意無意的竊聽;電話來往,不論我情敵情均應(yīng)用代號,尤其談及敵情來源、秘密通信等內(nèi)容,應(yīng)令電話員回避;各中央局及司令部保管秘密材料的機要人員應(yīng)按期檢查存件,并負責焚毀。

3.各地新聞報道、言論述評或負責人的報告文章,亦需嚴守保密原則,非經(jīng)其他方法同時獲得,不得引用情報部門材料原文, 尤其是敵人的預(yù)定計劃,甚至企圖,嚴禁引用。

4.各級情報部門所獲秘密情報,亦應(yīng)按上述各項原則處理。

1947年9月15日,中央軍委根據(jù)當時的情況,對情報保密辦法又作出如下補充規(guī)定:各軍區(qū)、野戰(zhàn)軍對情報工作人員應(yīng)加強政治教育,提倡階級氣節(jié);注意工作環(huán)境與行動的安全,在行軍作戰(zhàn)調(diào)動之時,尤其應(yīng)給以運輸便利。司令部、政治部首長應(yīng)共同負責審查情報工作人員,政治條件不合格者,不應(yīng)擔任情報工作。戰(zhàn)爭期間,情報工作人員不得離開情報工作系統(tǒng)。各地情報部門應(yīng)有嚴格分工,猜剝關(guān)鍵須由幾個領(lǐng)導分開掌握,非有關(guān)者,不應(yīng)傳播,尤禁在大會中討論業(yè)務(wù)內(nèi)容。軍委情報部門與各地情報部門通報情況,交換經(jīng)驗,亦應(yīng)嚴守機要及情報保密辦法。

1947年11月26日,周恩來在給中央工委的復(fù)電中指出:過去內(nèi)外電臺混雜不清,反而暴露機關(guān)性質(zhì)�，F(xiàn)在蔣管區(qū)電臺、情報臺,已與解放區(qū)分開。城工部、中情部直接指導并專管該兩方面密碼......照現(xiàn)時規(guī)定的密碼,一報一密制,譯時并不困難,只要密碼分類,管理系統(tǒng)分開,機密性是可以增加的。

 

完善新華社電臺保密措施

當時,敵人在對新華社電臺的偵測中,曾獲得我軍政首腦機關(guān)位置,及部隊移動的情報,并從新華密電中,獲悉我半公開情報及秘密情況,而我各地亦有從新華電臺中泄露軍事行動秘密,或用新華密碼拍發(fā)黨內(nèi)秘密的問題。因此,中央及中央軍委要求各地, 除切實執(zhí)行中央關(guān)于戰(zhàn)爭情況下新華電臺經(jīng)常變換呼波機器,報頭、地名應(yīng)用代字等通知外,1948年7月5日,又作出如下保密規(guī)定:

1.除各區(qū)后方新華電臺以外, 一切隨軍采訪電臺,或接近戰(zhàn)區(qū)的新華電臺,均改為密臺,并嚴格遵守密臺工作制度和紀律,嚴禁機上會話。

2.已改用密臺工作的新華電臺,禁用明碼或簡易密碼通報,一律使用明碼加無限亂(主觀亂亦可)方式通報,并嚴禁重復(fù),各地機要科應(yīng)給予協(xié)助溝通。每份電報不超過百組,亦不得固定,長電分譯,報頭、報尾、機關(guān)、人名采用代字。

3.一切新華電臺禁發(fā)機密電報,凡秘密業(yè)務(wù)電報及絕密密碼電報均交軍政密電譯發(fā),或用與軍政密臺同樣可靠之密碼譯發(fā)。

4.一切電報均需經(jīng)新華社最高負責人批準簽發(fā),隨軍新華電臺發(fā)報須經(jīng)參謀長批準簽發(fā)。

5.各前方新聞工作者應(yīng)注意保密,須待戰(zhàn)役結(jié)束后,或在連續(xù)多次戰(zhàn)斗的戰(zhàn)役中、某一次獨立性的作戰(zhàn)(如攻克某一城市或殲滅一部敵軍)已告一段落后,才能發(fā)布戰(zhàn)報。否則,禁止拍發(fā)戰(zhàn)報。電稿力求緊縮,長篇通訊應(yīng)利用地面交通送達。

6.各新華電臺須與軍政密臺分開,其駐地應(yīng)與指揮機關(guān)保持相當距離。

同時,對電報管理提出如下要求:一切密電未經(jīng)許可,不得擅自翻印;一切密電均須詳細登記, 抄閱電報應(yīng)規(guī)定人數(shù),務(wù)必依限退還,按號監(jiān)燒;戰(zhàn)爭環(huán)境下,戰(zhàn)場保密制度須嚴格遵行,并要有緊急處理的準備,一切密電只許由機要人員隨身攜帶,嚴禁將密電放在馬袋中馱在馬上;一切密電除各區(qū)負責同志傳閱外,如需下達應(yīng)擇要傳達或召集干部會議口頭傳達,切勿以全文下達;一切需下達而并非機密的指示,各區(qū)盡可能在報紙上發(fā)表,或以書面形式送達,免除以電臺拍發(fā)易于暴露密碼的危險,中央有關(guān)指示, 除由報紙公開發(fā)表外,亦可經(jīng)新華社用普通密碼拍發(fā),凡屬此種指示,容許黨內(nèi)刊物發(fā)表,或經(jīng)中央許可印成小冊再行發(fā)行;管理電報者須嚴格審查,選拔忠實可靠的黨員,并經(jīng)常進行工作檢查與保密教育。

 

（作者：陳建輝 張維民，原載于《保密工作》2008年第7期）