以良好的政策設(shè)計引領(lǐng)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

保密技術(shù)是黨和國家保密事業(yè)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障，地位和作用越來越重要。中央明確提出，充分發(fā)揮市場在保密科技資源配置中的作用，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持建設(shè)國家信息安全保密技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級。貫徹落實中央戰(zhàn)略部署，需要以保密技術(shù)領(lǐng)域供給側(cè)改革為抓手，采取切實可行的政策措施，引領(lǐng)和推動保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進，確保實效，這是確保國家秘密安全、維護國家安全和發(fā)展利益的重要保證。

做大做強保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略選擇

黨中央歷來高度重視保密技術(shù)工作。特別是改革開放以來，保密技術(shù)緊盯保密工作形勢發(fā)展需要，通過連續(xù)實施五年發(fā)展規(guī)劃，初步形成門類齊全、相互支撐的保密科研、服務保障、監(jiān)管體系，有效維護了國家秘密的安全，成效顯著。同時也要看到，我國保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，仍然存在發(fā)展滯后、能力不足等問題，還沒有形成完整的自主可控產(chǎn)業(yè)鏈，導致核心技術(shù)無法實現(xiàn)自主可控，仍受制于西方發(fā)達國家。美國作為信息化強國，十分重視對信息安全產(chǎn)業(yè)的政策支持，現(xiàn)已發(fā)展成為全球最大的網(wǎng)絡安全市場，占據(jù)了全球市場份額50%以上。與美國相比，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)水平和規(guī)模還有不小的差距。在這種形勢下，中央做出發(fā)展保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決策部署，非常及時，完全必要。關(guān)鍵是要把握好這一重要戰(zhàn)略和政策機遇，堅持以市場為導向，以政策為牽引，以需求為核心，以創(chuàng)新為驅(qū)動，大力推動保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為黨和國家保密事業(yè)提供戰(zhàn)略支撐。

做大做強保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是中央要求、形勢所需、發(fā)展所向，是黨和國家保密事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.核心是應對信息化網(wǎng)絡化挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、移動互聯(lián)等技術(shù)的推進，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡防護邊界正在消失，網(wǎng)絡與信息安全在大數(shù)據(jù)時代面臨新的問題、新的挑戰(zhàn)。當前，網(wǎng)絡安全問題更加復雜多樣，互聯(lián)網(wǎng)上惡意程序傳播、遠程控制、網(wǎng)絡攻擊等傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全威脅向移動互聯(lián)網(wǎng)快速蔓延，網(wǎng)絡安全形勢非常嚴峻。由于我國信息技術(shù)產(chǎn)品和服務還嚴重依賴國外，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源也受控于人，特別是關(guān)鍵行業(yè)如通信、交通、能源、金融等領(lǐng)域的核心信息系統(tǒng)仍有90%以上使用國外產(chǎn)品表明，我國信息化建設(shè)一手硬、信息安全一手軟的問題仍然比較突出，泄密與竊密風險空前加大。近年來，“震網(wǎng)”“火焰”病毒等網(wǎng)絡武器的使用和“斯諾登事件”表明，進入信息社會，竊密與反竊密以及網(wǎng)絡空間的信息安全保密攻防斗爭是國家層面的戰(zhàn)略高技術(shù)對抗。面對網(wǎng)絡空間威脅“劍懸頭頂，引而不發(fā)”的嚴峻形勢，迫切需要運用政策手段與市場力量，發(fā)展保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進保密科技創(chuàng)新，建立自主可控的信息安全保密技術(shù)體系。

2.本質(zhì)是搶占保密科技制高點。中央領(lǐng)導同志指出，在信息化條件下，搶占保密科技制高點，打贏竊密與反竊密斗爭這場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，最根本的要靠科技創(chuàng)新。一方面，要加強科技研發(fā)，密切跟蹤國際信息安全和保密科技前沿，立足現(xiàn)實需求，堅持大項目帶動，盡快在掌握核心關(guān)鍵技術(shù)上、研制高端保密技術(shù)裝備產(chǎn)品上、構(gòu)建保密技術(shù)防護體系上取得突破，不斷增強與高科技竊密活動相抗衡的能力。另一方面，要加強資源整合，形成科研機構(gòu)、企業(yè)主體、主管部門聯(lián)合協(xié)作的格局。這一重要論斷，深刻闡述了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的辯證關(guān)系，兩者相輔相成、相互作用。做大做強產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建管產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，有利于培育具有創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，著力在保密防護核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、系統(tǒng)構(gòu)建上取得重點突破，實現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)自主可控，從而搶占保密科技制高點。

3.目的是增強防泄密反竊密斗爭能力。當前，日趨激烈的竊密與反竊密斗爭呈現(xiàn)很強的技術(shù)對抗性特點，但我們的高技術(shù)抗衡能力不強、保密技術(shù)防護能力不足的問題仍然比較突出，迫切需要強大的保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為有力支撐和可靠保障，確保打贏國家秘密“保衛(wèi)戰(zhàn)”。特別是在信息化、網(wǎng)絡化條件下，泄密渠道增多，竊密手段更加隱蔽，進一步增強防泄密反竊密的技術(shù)能力顯得尤為緊迫和刻不容緩�！八怪Z登事件”表明，竊密已經(jīng)是無孔不入。近年來，我國信息網(wǎng)絡竊密泄密案件高發(fā)頻發(fā)，嚴重威脅國家發(fā)展和社會穩(wěn)定。面對這種嚴峻形勢，只能從產(chǎn)業(yè)方向上破局，尋找突破口。通過做大做強保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動保密科技創(chuàng)新升級，增加保密科技有效供給，有效化解保密技術(shù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不足與日益增長的保密技術(shù)需求之間的矛盾，切實筑牢防泄密反竊密斗爭的“堅強之盾”，確保國家秘密安全無虞。

保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸亟待破解

保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體上屬于新興產(chǎn)業(yè)，與信息安全產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系、息息相關(guān)。據(jù)有關(guān)部門測算，2015年信息安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到600多億元，包括技術(shù)、產(chǎn)品和服務，其中保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)占有一定規(guī)模。近年來，黨和國家對信息化條件下保密工作高度重視，黨政機關(guān)、涉密單位對信息安全保密需求與日俱增，促進了保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。同時，保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在一些亟待破解的瓶頸問題，制約了保密科技創(chuàng)新和應用，導致難以滿足日益增長的保密科技需求。發(fā)展保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是解決以下幾個問題：

1.產(chǎn)業(yè)集中度不高。目前，從事與信息安全保密技術(shù)相關(guān)的企業(yè)不計其數(shù)，其中加入中國保密協(xié)會的會員單位近400家�？傮w上看，企業(yè)小而散，以中小微企業(yè)為主體，缺乏龍頭企業(yè)，自主創(chuàng)新能力較弱，形成不了產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，這在很大程度上限制了保密科技自主創(chuàng)新及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。產(chǎn)業(yè)集中度低，往往造成對保密科研的人力、經(jīng)費投入不足等問題，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力、活力和能力，影響產(chǎn)業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展力。發(fā)展自主基礎(chǔ)的保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須以增強產(chǎn)業(yè)集中度為目標，加強資源整合，促進企業(yè)合作。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性不足。從保密科技領(lǐng)域供給側(cè)來看，結(jié)構(gòu)性不足是當前保密科技發(fā)展中存在的主要問題，也是保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要解決的課題。一方面，保密技術(shù)與產(chǎn)品存在大量低水平重復現(xiàn)象，仿制、克隆問題較為普遍，自主創(chuàng)新的技術(shù)與產(chǎn)品相對不足。在市場需求有限的情況下，低水平、同質(zhì)化競爭嚴重，客觀上造成了資源浪費。個中原因，主要還是科研單位和企業(yè)專利保護意識不強。保密專利保護情況相對較好，但成果轉(zhuǎn)化和推廣應用則較為困難。相當多的保密技術(shù)不具有保密性質(zhì)，由于忽視專利保護，也更容易被其他企業(yè)輕易獲取。另一方面，涉密領(lǐng)域的高端應用國產(chǎn)化水平低，主要依賴進口，但相應的保密技術(shù)跟不上，滿足不了保密工作實際需要。國內(nèi)信息安全保密技術(shù)原創(chuàng)少，基本上還處于“跟隨”狀態(tài)，并且還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。比如，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等技術(shù)進入涉密領(lǐng)域的保密防護問題目前還沒有解決，尚有待研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)跟進。

3.政策引導力度有待加強。國家逐年加大對保密科技投入，特別是隨著國家信息安全戰(zhàn)略和“十三五”保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施，毫無疑問將迎來保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“春天”。從現(xiàn)狀看，現(xiàn)有政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導力度還不夠大、定位還不夠準，突出表現(xiàn)在：企業(yè)還沒有成為保密科技研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，制約企業(yè)深度參與科技創(chuàng)新的體制機制障礙仍然存在。在這種情況下，有必要進一步強化政策在保密技術(shù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，發(fā)揮市場在保密技術(shù)資源配置中的重要作用，突出企業(yè)在保密科技創(chuàng)新中的主體作用，在著力解決管產(chǎn)學研用脫節(jié)問題的同時，明確保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，推動保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

形成推動保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強大合力

保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性和特殊性，需要得到國家政策更加合理有效的引導和扶持。政府作為促進產(chǎn)業(yè)進步的一個重要環(huán)節(jié)，應從供給側(cè)著力，以市場為導向，運用合理有效的政策機制，在戰(zhàn)略引導、行業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面促進保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。關(guān)鍵是要運用政策，打通科技與經(jīng)濟、產(chǎn)品技術(shù)與市場、企業(yè)與用戶、企業(yè)與企業(yè)、國際與國內(nèi)之間的通道，凝聚各方力量，形成工作合力，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這應成為保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和主要方向。

1.形成產(chǎn)業(yè)指導政策。根據(jù)國家信息安全戰(zhàn)略、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合黨和國家保密事業(yè)發(fā)展需要，研究制定保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃或者指導意見，明確指導思想、基本原則和發(fā)展目標，確定重點任務和保障措施。重點是進一步創(chuàng)新保密科技管理體制，完善科研項目管理措施，堅持把自主創(chuàng)新作為保密科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，激發(fā)科研院所、高校和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，明確科研機構(gòu)應主要從事基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，突出企業(yè)在市場化應用的關(guān)鍵共性技術(shù)中的創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的保密技術(shù)創(chuàng)新體系，促進保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)保密科技可持續(xù)發(fā)展；建立產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金和風險投資基金，以市場化機制選擇支持對象，提高資金使用效率；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)管理，健全完善保密技術(shù)標準體系和相關(guān)制度，減少行政直接干預行業(yè)管理，促進自主企業(yè)特別是自主龍頭企業(yè)做大做強。

2.培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。應從政策上，對保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地進行扶持�？梢赃x擇信息安全產(chǎn)業(yè)聚集度較高的有關(guān)國家科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭掌握關(guān)鍵核心技術(shù)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。對保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)、創(chuàng)新能力和支撐項目進行設(shè)計，以培養(yǎng)領(lǐng)軍企業(yè)為重點，以重大項目為支撐，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以產(chǎn)業(yè)基地為載體，形成規(guī)模效應和聚集效應，吸引更多上下游產(chǎn)業(yè)、高端技術(shù)企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈的完善、提升，為保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

3.發(fā)揮社會組織作用。在政策上，要明確保密協(xié)會、國家信息安全保密技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。保密協(xié)會作為社會組織，要當好服務保密部門、黨政機關(guān)和涉密單位的“助手”，服務保密技術(shù)企業(yè)的“幫手”，服務保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“推手”，發(fā)揮好保密部門、黨政機關(guān)、涉密單位和科研單位、企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，為企業(yè)及相關(guān)各方提供交流合作的平臺。在產(chǎn)業(yè)促進上，重點組織科研單位與企業(yè)對接，促進研究成果與企業(yè)自主創(chuàng)新成果相互轉(zhuǎn)讓；促進保密部門、黨政機關(guān)和涉密單位與科研單位、高等院校、企業(yè)之間合作，研發(fā)實用性、可靠性、創(chuàng)新性的保密技術(shù)產(chǎn)品；幫助有項目需求的企業(yè)找到適宜的企業(yè)進行對接，促成企業(yè)間項目合作。同時，要以國家信息安全保密技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為抓手，以企業(yè)為核心，以應用需求為牽引，建立“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)基地”的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應用協(xié)同環(huán)境，積極推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動管產(chǎn)學研用緊密結(jié)合。

4.營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。運用政策手段，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作平臺，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在資金上，加大扶持力度，采取以國家投入與國家投資相結(jié)合的方式，不斷擴大投資規(guī)模，建立投融資平臺，牽引產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在隊伍上，加強產(chǎn)業(yè)扶持與整合力度，著力培育保密技術(shù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)梯隊，為維護國家秘密安全提供可控、可信、可靠的堅實產(chǎn)業(yè)支撐。在科技成果轉(zhuǎn)化上，成立專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，從事知識產(chǎn)權(quán)的集中管理、保護及推廣轉(zhuǎn)化工作。在政府采購上，杜絕不正當競爭行為，運用采購政策大力推行國產(chǎn)化替代。同時，擴大國際合作，利用國際創(chuàng)新資源，推動技術(shù)創(chuàng)新，并借鑒西方發(fā)達國家做法和經(jīng)驗，加強政府與私營企業(yè)合作，構(gòu)建政企共贏的合作機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。