著力提高保密技術產(chǎn)品市場化水平

保密技術產(chǎn)品是國家保密科技水平的直接體現(xiàn)，反映了對黨和國家保密事業(yè)發(fā)展的支撐能力和保障水平。中央做出實現(xiàn)保密技術產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級的重大決策部署，并相繼出臺國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要，為保密技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了動力。推動中央決策部署和有關戰(zhàn)略實施，應以保密技術供給側結構性改革為主線，大力促進保密技術產(chǎn)品市場化，以此來推動保密技術創(chuàng)新升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革是動力，市場化是方向。只有充分發(fā)揮市場作用，依靠市場優(yōu)化配置保密技術資源，才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新，促進保密技術產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，從而根本上解決保密技術供給側結構性不足等問題，更好地滿足日益增長的保密技術需求，為維護國家秘密安全提供堅實可靠的技術保障。

一、推進保密技術產(chǎn)品市場化的重要性

長期以來，保密技術產(chǎn)品基于保密行政管理部門的管理需要以及黨政機關、涉密單位執(zhí)行保密行政管理部門的技術標準和管理要求，由保密行政管理部門組織力量研發(fā)，一般在經(jīng)過保密技術測評后，在一定范圍內(nèi)加以推廣應用。這種發(fā)展模式在保密技術及產(chǎn)業(yè)成長期主要是解決從無到有、從小到大的問題，在以往保密技術需求不大、需要簡單、層次不高的背景下，確實發(fā)揮了可靠的支撐作用。但在這種模式下，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，市場化程度不高，不能有效促進科技與經(jīng)濟、產(chǎn)品技術與市場、企業(yè)與用戶、企業(yè)與企業(yè)之間的相互銜接、相互融合。

隨著信息化、網(wǎng)絡化的快速發(fā)展，日趨激烈的竊密與反竊密斗爭根本上是技術的抗衡與較量，這在客觀上導致保密技術市場需求在量和質兩個層面均呈現(xiàn)同步增長態(tài)勢，特別是對自主可控的關鍵核心、高端應用技術的市場需求旺盛。面對需求壓力，要實現(xiàn)有效供給，應以供給側結構性改革促市場化，以市場化促技術創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，我國技術市場交易額達八千多億元，對保密技術來說，這蘊藏著巨大的商機和市場潛力。保密技術產(chǎn)品市場化符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，是保密技術發(fā)展的大勢所趨，對于提高保密技術及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力，非常重要和必要。

第一，市場化是推進保密技術供給側結構性改革的本質要求。從保密技術供給的角度看，當保密技術創(chuàng)新成果不能有效促進和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，必然會導致保密技術產(chǎn)品不能滿足市場需求。造成這個現(xiàn)象包括兩個因素：一是市場激勵機制沒有形成，二是保密技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于滯后狀態(tài)。當前，保密技術供給側結構性存在不足，既有低端應用供給過剩的問題，又有高端應用緊缺的問題。對此，政府不可能“包打天下”，而是要通過供給側結構性改革，用好政府和市場“兩只手”，在發(fā)揮好政府政策引領作用的同時，著重發(fā)揮好市場的機制作用，把保密技術產(chǎn)品推向市場，促進科技與經(jīng)濟的有機融合。

第二，市場化是推動保密技術創(chuàng)新的內(nèi)在動力。企業(yè)缺乏市場化、產(chǎn)業(yè)化的應用技術，瓶頸不一定在技術本身，而恰恰在市場和產(chǎn)業(yè)的前端。據(jù)統(tǒng)計，我國對外技術依存度高達50%以上，這其中包括保密技術。保密技術產(chǎn)品以市場為導向，通過市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，能夠有效推動科研單位、企業(yè)、用戶間的相互對接，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進自主創(chuàng)新和成果轉化。同時，還能夠吸引上下游產(chǎn)業(yè)、高端技術產(chǎn)業(yè)參與保密技術創(chuàng)新，促使解決當前信息安全保密技術領域存在的產(chǎn)品低水平重復，研、產(chǎn)、用脫節(jié)，技術創(chuàng)新能力不足，高端技術依賴進口等問題，激發(fā)創(chuàng)新動力、活力，提升保密技術水平。

第三，市場化是促進保密技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要。保密技術產(chǎn)品市場化程度不高，是影響和制約保密技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。沒有市場化，就沒有產(chǎn)業(yè)化。中央提出要發(fā)展保密技術產(chǎn)業(yè)，貫徹落實這一決策部署，首要任務就是要力推保密技術產(chǎn)品向市場化轉變。一方面能夠有效發(fā)揮市場機制作用，促進生產(chǎn)要素的合理流動，提高資源配置效率，讓一切有利于保密科技發(fā)展的知識、技術、管理的活力競相迸發(fā)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模效應；另一方面能夠充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，加強資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做大做優(yōu)保密技術產(chǎn)業(yè)“蛋糕”。

第四，市場化是增加保密技術有效供給的必然選擇。國內(nèi)自主基礎的保密技術產(chǎn)品發(fā)展不快，基本處于“跟隨”狀態(tài)，關鍵核心技術無法實現(xiàn)自主可控，高、精、尖技術存在供給不足。保密技術供給側結構性改革的重要目的就是在發(fā)揮好政府作用的同時，要通過市場合理配置資源，優(yōu)化供給結構，補齊短板，增加有效供給，提高供給質量和效率。保密技術產(chǎn)品市場化可最大限度地激發(fā)市場主體活力，促使企業(yè)以滿足需求、創(chuàng)造需求為動力，帶動保密技術要素從低效率向高效率、從過剩領域向有市場需求領域流轉，真正解決供需矛盾，有效實現(xiàn)供需平衡。

二、保密技術產(chǎn)品市場化存在的問題及原因

保密技術是指為保護國家秘密安全而采取的各類技術手段的統(tǒng)稱，通常分為保密防護技術和保密檢查技術兩大類。經(jīng)過多年發(fā)展，已形成種類繁多、門類齊全、相互支撐的保密技術產(chǎn)品體系，為市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好基礎。從實踐來看，當前保密技術產(chǎn)品市場體系發(fā)育遲緩，市場化程度明顯滯后于保密技術發(fā)展進程，對保密技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展構成一定的制約和影響。推動保密技術產(chǎn)品市場化，需要著力解決以下4個方面問題。

第一，保密科研缺乏市場導向機制。科研機構和高校是保密科研的主力軍，是國家保密科研項目的主要承擔者，但保密科研成果往往側重于某個具體領域的應用，不太重視市場推廣，導致市場轉化率和產(chǎn)業(yè)化程度不高。這兩年，有的企業(yè)開始承擔一些課題并搞自主研發(fā)，但其自主技術產(chǎn)品往往存在兼容性問題，導致轉化難，進入產(chǎn)業(yè)難。如，有的企業(yè)自主研制保密技術產(chǎn)品，由于不知曉相關國家保密標準，結果無法推廣應用，造成浪費。一方面從事研發(fā)的科研機構、高校忽視技術產(chǎn)業(yè)化，與企業(yè)缺乏交流與合作，另一方面保密行政管理部門和機關、單位作為保密技術產(chǎn)品的主要用戶，企業(yè)也不甚了解其實際需求。科研不關注產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)不了解用戶，市場導向作用得不到充分發(fā)揮。

第二，保密技術產(chǎn)品市場需求動力不足。保密技術產(chǎn)品市場需求以政策性需求為主，主要包括兩大塊：一是各級保密行政管理部門基于保密管理的需要，二是黨政機關和涉密單位基于防范設備強制配備的需要。保密行政管理部門基于保密管理需要，組織保密技術研發(fā)，然后進行推廣應用，靠的是政策驅動。機關、單位為滿足保密管理需要而購買保密技術產(chǎn)品，重點是解決剛需問題，這是目前需求的主力。隨著信息化、網(wǎng)絡化的推進，用戶范圍不斷擴大，用戶需求不斷增長。如，涉密信息系統(tǒng)分級保護，除規(guī)范的通用現(xiàn)實需求外，還會產(chǎn)生更多結合業(yè)務實際的潛在需求。從市場化角度來看，僅靠政策驅動是遠遠不夠的，容易造成市場需求量小和相對封閉等問題，還應與需求驅動結合起來，實現(xiàn)政策需求與市場需求的雙驅動，助力保密技術轉型升級。

第三，保密技術產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。市場化促進產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化支撐市場化，兩者相輔相成、相互作用，“兩條腿走路”是推動保密技術發(fā)展的關鍵所在。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，由于從事保密技術的多為中、小、微企業(yè)，缺乏龍頭企業(yè)帶動，無法產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應，難以形成完整的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈。由此帶來保密科技創(chuàng)新動力、能力不足，技術產(chǎn)品低水平重復現(xiàn)象嚴重，滿足不了市場需求等問題。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入信息安全保密技術領域，產(chǎn)業(yè)融合趨勢不斷擴大，通過構建自主可控的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，給保密技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇�，F(xiàn)在，國內(nèi)已有幾十家互聯(lián)網(wǎng)和信息安全上市企業(yè)開始從事保密技術研發(fā)、生產(chǎn)和服務。但從總體來看，保密技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然比較緩慢，這與保密技術產(chǎn)品市場化程度不高有著直接關系，這也是供給側改革需要重視解決的一個課題。

第四，保密技術產(chǎn)品市場競爭機制不完善。價格機制、供求機制、競爭機制的綜合作用共同構成市場機制，核心是價格機制。在過去相當長的一個時期，保密技術產(chǎn)品價格屬于企業(yè)自主定價，由于是政策性需求，市場缺乏競爭，價格變動不會影響供求關系的變化。近年來，隨著保密技術產(chǎn)品市場的逐步開放，在一些領域已形成競爭機制，價格調(diào)節(jié)開始起作用。如，頻譜分析儀若干年前主要依賴進口，價格在幾十萬元，國內(nèi)一些科研機構生產(chǎn)的同類產(chǎn)品只要幾萬元，懸殊的價格使一些用戶轉而采購國產(chǎn)化產(chǎn)品。特別是很多保密技術產(chǎn)品盡管本身不具有涉密性質，但仍在一些地方采取議標、邀標、競爭性談判、詢價等非公開招標的方式，導致市場競爭不充分。

上述問題的主要成因包括以下3個方面。

一是在保密技術發(fā)展中政府與市場的關系定位不準。政府和市場不是對立關系，既要發(fā)揮好市場在優(yōu)化配置保密科技資源上的基礎性作用，又要發(fā)揮好政府作用，兩者缺一不可、相輔相成。保密技術產(chǎn)品市場化的本質是要搞活要素市場和商品市場。由于保密技術產(chǎn)品市場的特殊性，往往存在本應由市場機制解決的問題，結果由政府來解決，使市場作用沒有得到有效發(fā)揮。政府管宏觀，把微觀交給市場，邊界一定要劃清楚。

二是保密技術產(chǎn)品市場管理還沒有形成共管合力。在信息化條件下，保密與信息安全密不可分，融為一體。我國涉及信息安全保密技術的管理部門比較多，存在多頭管理、規(guī)則沖突等問題，相關監(jiān)管機制、體系不完備，難以形成市場監(jiān)管合力。在業(yè)界，對待市場化問題也有多種主張和認識，主要存在依靠自由競爭的市場機制還是依靠政府主導之爭，這些不同認識很容易反映到相關管理部門的工作中，造成管理上的偏差。

三是引導保密技術產(chǎn)品市場的制度規(guī)范相對滯后。當前，保密技術產(chǎn)品市場的管理規(guī)范和制度還很不健全，有的領域如政府采購方面基本上還是空白，導致各利益主體不公平競爭、惡性競爭的情況時有發(fā)生。國家保密標準雖已形成體系框架，但前瞻性、體系性不夠，有些標準已不適應形勢需要和管理要求，特別是很多標準不向研制單位公開，難以發(fā)揮標準的市場引導作用。為適應保密技術產(chǎn)品市場化、產(chǎn)業(yè)化需要，建立健全市場管理規(guī)范和制度體系已迫在眉睫。

三、進一步提高保密技術產(chǎn)品市場化水平

促進保密技術產(chǎn)品市場化是貫徹落實中央決策部署的重要舉措，是保密技術供給側結構性改革的重要內(nèi)容，也是保密技術發(fā)展的必然要求、必然階段和必然趨勢。市場化是手段，不是目的。保密技術產(chǎn)品市場化轉型，體現(xiàn)的是“政府與市場結合，政府引導、市場化運作”的保密技術發(fā)展新模式，旨在通過有效利用政府與市場兩個方面優(yōu)勢，調(diào)動各種資源大力發(fā)展自主基礎的保密科技及產(chǎn)業(yè)。保密技術產(chǎn)品市場化是保密技術發(fā)展過程中面臨的一項重要課題，需要認真分析研究，提出切實可行的對策措施，確保順利推進、收到實效。

第一，加強對保密技術產(chǎn)品市場的政策引導。保密技術產(chǎn)品市場化轉型是一場改革，需要良好的外部環(huán)境，離不開政策的扶持和引導。保密技術產(chǎn)品市場化政策重點包括以下3個方面內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。建立以企業(yè)為主體，市場為導向，研、產(chǎn)、學、用相結合的保密技術創(chuàng)新體系，構建自主基礎的產(chǎn)業(yè)鏈及相關應用技術、產(chǎn)品、服務等生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，把市場機制作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅動力，為保密技術產(chǎn)品市場化打牢產(chǎn)業(yè)基礎。二是國家投資政策。采取國家投資與國家投入相結合的辦法，堅持以國家投資為牽引，設立投資基金，同時建立投融資平臺，依靠資本市場，引入風險投資等社會資本，多渠道支持自主可控的信息安全保密技術研發(fā)。三是政府采購政策。明確國產(chǎn)化采購制度，優(yōu)先采購自主技術產(chǎn)品，統(tǒng)一將信息安全保密技術、產(chǎn)品、服務及涉密項目納入政府采購體系，從制度機制上防止違規(guī)操作和不正當競爭，提高國產(chǎn)化替代率。

第二，創(chuàng)新保密科技及市場管理體制。保密科技管理體制的改革創(chuàng)新要有效發(fā)揮創(chuàng)新驅動的質量和效率，應建立健全保密技術產(chǎn)品市場的制度體系、管理體系、服務體系，著力構建統(tǒng)籌、開放、競爭、有序的市場。一是完善國家保密標準體系。根據(jù)需要，及時制修訂國家保密標準，建立標準動態(tài)調(diào)整機制。國家保密標準不僅由各級保密行政管理部門執(zhí)行，機關、單位也要了解掌握，并向從事保密技術產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)的科研機構、高校和企業(yè)開放，發(fā)揮標準化在保密科技創(chuàng)新中的作用。二是創(chuàng)新保密科研項目管理制度。建立保密科研項目管理辦法，形成以企業(yè)為主體、以市場為導向、以創(chuàng)新為驅動的項目管理機制，突出企業(yè)市場化應用技術中的創(chuàng)新主體地位，引導各類科研主體協(xié)同創(chuàng)新，推動融合創(chuàng)新。三是建立保密技術產(chǎn)品價格管理機制。面對保密技術產(chǎn)品市場價格扭曲的現(xiàn)象，要發(fā)揮價格機制對市場的調(diào)節(jié)作用，在尊重企業(yè)自主定價的基礎上，創(chuàng)造性地運用市場手段，采取適當方式對保密技術產(chǎn)品價格總水平進行調(diào)控，減少價格壟斷、隨意定價等行為，引導保密技術產(chǎn)品市場健康發(fā)展。

第三，搭建保密技術產(chǎn)品服務平臺。充分利用保密協(xié)會等社會組織的公共服務職能，依托國家信息安全保密技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，或支持建立第三方中介機構，搭建服務平臺，形成多層次的保密技術產(chǎn)品服務體系。一是咨詢服務平臺。面向科研機構和企業(yè)，提供相關政策和科技咨詢、項目可行性論證等咨詢服務；根據(jù)企業(yè)需要，組織專家開展技術論證、提出改進方案，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力；開通用戶服務通道，發(fā)布可靠性、權威性技術產(chǎn)品信息，并根據(jù)用戶需求，提供個性化保密技術產(chǎn)品服務。二是創(chuàng)新服務平臺。推動創(chuàng)新服務體系建設，依托保密技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，建立以市場為導向的創(chuàng)新服務平臺，實現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)共享、設備保障、試驗基礎、知識產(chǎn)權保護、人才培養(yǎng)、投融資等專業(yè)化“一條龍”服務，打通創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新效率。三是交流合作平臺。組織科研單位與企業(yè)對接，促進研究成果與企業(yè)自主創(chuàng)新成果轉化；促進科研單位、企業(yè)與用戶合作，研發(fā)實用、可靠、安全的保密技術產(chǎn)品；幫助企業(yè)與企業(yè)合作，促成有項目需求的企業(yè)間相互對接。四是技術產(chǎn)品交易平臺。依托現(xiàn)有各地技術交易市場，成立保密技術交易服務及評估機構，主要從事技術開發(fā)、轉讓、服務，企業(yè)并購、科技企業(yè)產(chǎn)權、科技成果投資、風險投資等技術產(chǎn)權交易。五是定期舉辦保密技術產(chǎn)品博覽會。2016年10月在青島市舉辦的保密技術交流大會暨產(chǎn)品博覽會，共有510多家企業(yè)參展，這既是給企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶提供交流合作的機會，也是給保密技術產(chǎn)品搭建一個市場。同時，利用建立網(wǎng)上交易平臺等多種渠道和手段，打造保密技術產(chǎn)品的商品市場。

第四，規(guī)范保密技術產(chǎn)品市場秩序。一是完善市場準入機制。保密技術行業(yè)具有特殊性，承擔涉密項目的單位必須具有涉密資質，保密技術產(chǎn)品必須經(jīng)過測評。除涉密領域外，應盡量避免進入行業(yè)需要企業(yè)和產(chǎn)品的雙重準入。同時，完善涉密資質管理辦法，優(yōu)化保密技術產(chǎn)品測評管理，最大限度地減少對市場的行政干預。二是加強行業(yè)自律。通過中國保密協(xié)會加強保密技術行業(yè)自律建設，制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德準則，引導會員單位合法誠信經(jīng)營，避免不正當競爭和惡性競爭，切實承擔起服務黨和國家保密事業(yè)發(fā)展、維護國家安全和利益的重大社會責任，促進保密技術行業(yè)健康發(fā)展。三是加強市場監(jiān)管。建立保密技術產(chǎn)品市場交易規(guī)則，明確涉密資質單位檢查辦法，有關監(jiān)管部門密切配合，同時避免多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管現(xiàn)象，營造開放有序、公平競爭的良好市場環(huán)境。

（作者：曹文，原載于《保密科學技術》2016年第11期）