一個必須抓住的保密依法行政“關(guān)鍵少數(shù)”
——談落實領(lǐng)導干部保密工作責任制

各級保密行政管理部門主要負責同志是第一責任人，對本部門全面推進保密工作依法行政負總責；分管業(yè)務(wù)工作的負責同志在職責范圍內(nèi)對保密工作依法行政負直接領(lǐng)導責任。這是全面推進保密依法行政意見著眼加強領(lǐng)導干部對保密依法行政工作的領(lǐng)導，作出的決策部署和制度安排。領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為保密依法行政的重要組織者、推動者和執(zhí)行者，只有自覺在法律范圍內(nèi)活動，積極履行主體責任、帶頭落實責任制，才能形成示范效應(yīng)，影響和帶動全系統(tǒng)厲行法治。

“關(guān)鍵少數(shù)”肩負著主體責任

把領(lǐng)導干部定位為全面推進保密工作依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”，是由他們承擔的職責使命決定的。作為行使保密行政權(quán)力的特殊群體和領(lǐng)導干部保密工作責任制的實施主體，雖然人數(shù)不多，但作用關(guān)鍵、責任重大。因此，必須始終把落實保密工作責任制的主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上。

把落實領(lǐng)導干部保密工作責任制的主體責任記在心上。領(lǐng)導干部保密工作責任制作為保密法律法規(guī)體系的重要組成部分，直接體現(xiàn)了保密依法行政的內(nèi)在要求，必須深刻認識、時刻牢記。始終以高度的政治自覺把主體責任記在心里，牢固樹立抓好保密工作責任制落實是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念，把落實領(lǐng)導干部保密工作責任制作為保密依法行政的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導工作議事日程，納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理，推動依法治密不斷取得新成效；始終以高度的思想自覺把主體責任放在心上，充分認識領(lǐng)導干部在機關(guān)單位所處的地位和應(yīng)起的作用，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以抓鐵有痕的決心、一以貫之的恒心，守好土、盡好責，推動本機關(guān)本單位保密工作落實；始終以高度的行動自覺把主體責任印在心頭，堅持與人防、物防、技防制度落實緊密結(jié)合，時刻不忘同部署、同推進、同檢查、同考核。各級領(lǐng)導干部特別是對保密工作負總責的主要領(lǐng)導干部，只有把主體責任記在心里、放在心上、印在心頭，才能做到心中有責、心存敬畏，做出樣子、帶好班子，確保領(lǐng)導干部保密工作責任制的主體責任不折不扣落到實處。

把落實領(lǐng)導干部保密工作責任制的主體責任扛在肩上。保密工作責任制是為解決領(lǐng)導干部責任意識不夠強、責任內(nèi)容和責任考核不規(guī)范等問題而設(shè)立的。因此，把落實領(lǐng)導干部保密工作責任制的主體責任扛在肩上，就要認清肩負的職責，強化主體意識。時刻想到自己肩上扛著謀劃保密工作的責任，切實把落實領(lǐng)導干部保密工作責任制與推進保密依法行政工作和各項業(yè)務(wù)建設(shè)一起研究、共同實施、同步督導，貫穿于各項保密業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)、全過程；時刻想到自己肩上扛著實施保密工作的計劃，切實把落實領(lǐng)導干部保密工作責任制與強化保密管理、搞好服務(wù)保障一起組織實施，與規(guī)范定密、依法解密一起組織實施，與發(fā)展技術(shù)、管好網(wǎng)絡(luò)一起組織實施，與嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法一起組織實施；時刻感到自己肩上扛著推進保密工作的壓力，把落實主要領(lǐng)導干部、分管保密依法行政領(lǐng)導干部和分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導干部應(yīng)履行的保密工作責任制情況，作為述職不可或缺的部分，作為考核評價的重要內(nèi)容，真正把履行領(lǐng)導干部保密工作責任制職責、落實監(jiān)督和被監(jiān)督責任做到位。

把落實領(lǐng)導干部保密工作責任制的主體責任抓在手上。實行責任制是憲法和法律賦予的重要職責。推進領(lǐng)導干部保密工作責任制落實是堅持依法行政、推進依法治密的重要體現(xiàn)，必須緊緊抓在手上，確立良性的責任導向，做到不放手、手不松，抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓，抓具體、具體抓，決不能有任何敷衍塞責和被動應(yīng)付。無論是負總責的主要領(lǐng)導，還是負直接責任的分管領(lǐng)導，對保密依法行政工作都必須握緊拳頭、夯實抓手，對“三大管理”等重點工作親自抓部署、信息公開和行政審批等重大問題親自抓落實、監(jiān)督檢查和“雙隨機”抽查中的重要環(huán)節(jié)親自抓協(xié)調(diào)、領(lǐng)導批示和群眾舉報的重特大案件親自抓督辦。尤其要抓好重點領(lǐng)域區(qū)域、重要部位崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)細節(jié)的保密行政行為的監(jiān)督檢查，使壓力層層傳遞、責任層層落實、工作層層到位，在推進領(lǐng)導干部保密工作責任制主體責任落實的同時，切實把保密依法行政的主體責任落到實處，抓出成效。

“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)履行的主體責任

在保密工作責任制中，領(lǐng)導干部保密工作責任制居于首要位置，這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為重要或者核心涉密人員，既要嚴格履行保密義務(wù)，又要認真履行對保密依法行政工作的領(lǐng)導和管理職責，真正做到守土有責、負責、盡責，切實推動主體責任深化、細化、實化。為此，應(yīng)從5個方面履行主體責任。

應(yīng)履行對保密工作的領(lǐng)導之責。推動保密依法行政各項工作落細落實、落地生根，領(lǐng)導干部必須切實擔負起全面組織領(lǐng)導保密工作的責任、具體組織領(lǐng)導保密工作的責任和分管工作范圍內(nèi)的保密工作責任，完整落實領(lǐng)導干部保密工作責任制。既要履行好貫徹落實保密工作方針政策、上級指示、決定及有關(guān)保密工作重大部署的責任，又要履行好組織實施國家保密法律法規(guī)和規(guī)章的責任，更要履行好定期聽取情況匯報、提出工作要求、作出決策部署的責任。同時，應(yīng)當充分發(fā)揮保密委員會及其辦事機構(gòu)、職能部門的作用，并主動要求對自己履行領(lǐng)導干部保密工作責任制情況進行監(jiān)督檢查。

應(yīng)履行帶頭遵守保密紀律之責。領(lǐng)導干部由于所處工作崗位特殊，知悉和接觸的國家秘密事項多、密級高，一旦泄密危害嚴重。因此，保守黨和國家秘密就成為領(lǐng)導干部必須遵守的政治紀律。特別是在當前我國面臨的安全環(huán)境日趨復雜、安全威脅和挑戰(zhàn)更加嚴峻，各類竊密泄密事件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，領(lǐng)導干部必須堅決維護、嚴格執(zhí)行黨的保密紀律和保密規(guī)矩，切實增強敵情觀念，不斷強化保密意識，增強保密自覺，時刻保持高度警惕，自覺抵制各種誘惑，繃緊反奸防諜之弦，以自身的示范作用帶動保密法律法規(guī)和各項保密規(guī)章制度的落實。

應(yīng)履行學習保密知識技能之責。新形勢下，保密工作的專業(yè)性、規(guī)范性和技術(shù)性越來越強，領(lǐng)導干部要履行好擔負的保密責任，必須加強對相關(guān)知識和技能的學習。建立健全領(lǐng)導干部學法用法制度，把憲法、保密法和相關(guān)法律法規(guī)及黨內(nèi)保密法規(guī)制度等列入領(lǐng)導班子學習內(nèi)容，利用中心組學習、專題講座、實訓平臺等形式學習，了解掌握黨和國家保密工作的方針政策，認識把握依法治密工作實踐。同時，要學習掌握一定的保密技術(shù)，熟悉并認真執(zhí)行計算機信息系統(tǒng)、通信、辦公自動化等方面的知識、規(guī)定，通過提高自身保密技能來應(yīng)對信息化網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)。

應(yīng)履行自覺接受保密監(jiān)督檢查和考核之責。自覺接受保密監(jiān)督檢查和考核，是對領(lǐng)導干部的保密要求，也是對領(lǐng)導干部的保護和愛護，特別是通過監(jiān)督檢查可以及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及時采取措施堵塞漏洞，防患于未然。對此，領(lǐng)導干部應(yīng)自覺將保密工作責任制主體責任落實情況納入領(lǐng)導班子成員綜合考核評價內(nèi)容，既要自覺接受來自上級保密行政管理部門的保密監(jiān)督檢查和考核，又要自覺接受本機關(guān)本單位的保密監(jiān)督檢查和考核；既要自覺接受日常的保密監(jiān)督檢查和考核，又要自覺接受專項的保密監(jiān)督檢查和考核；既要自覺開展保密自查自評，又要自覺接受“進駐式”和“雙隨機”進行的保密監(jiān)督檢查和考核，以此促使領(lǐng)導干部自覺盡職盡責，不斷提高履行保密工作責任制主體責任的能力和水平。

應(yīng)履行嚴管親屬子女和身邊工作人員之責。這是衡量保密工作責任制主體責任是否落實到位、自身是否過硬的“試金石”。因此，領(lǐng)導干部要在堅持不懈抓班子、帶隊伍的同時，言傳身教，加強對親屬子女和身邊工作人員的保密管理，要求他們必須不折不扣地保守國家秘密，一絲不茍地遵守保密法律法規(guī)，嚴肅認真地恪守入黨諾言。尤其要針對不同層次、不同對象、不同職級人員的特點，讓機關(guān)單位按照保密規(guī)定進行保密教育和監(jiān)督管理，切實做到嚴管嚴教、嚴控嚴防，嚴遵嚴做、嚴束嚴行，營造安全保密環(huán)境，固牢保守秘密底線。

把“嚴、實、準”作為“關(guān)鍵少數(shù)”落實主體責任的重要舉措

有責必履、失責必問，這是我們黨的基本政治規(guī)矩。落實領(lǐng)導干部保密工作責任制的主體責任尤其要在抓嚴、抓實、抓準上持之以恒、精準發(fā)力，嚴格制度執(zhí)行，健全工作機制，通過完善相關(guān)“責任鏈”、監(jiān)督考核“出重拳”、用好追責“撒手锏”，推動主體責任落地生效。

堅持抓嚴，完善明責履責問責“責任鏈”。形成橫向到邊、縱向到底的責任鏈條，是實現(xiàn)領(lǐng)導干部保密工作責任制落地的內(nèi)在要求。落實這一要求，就要以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標準、嚴厲的舉措、嚴明的紀律保障主體責任落到實處。一是在明責上體現(xiàn)嚴的要求。嚴格落實屬地管理、分級負責和誰主管誰負責原則，對領(lǐng)導干部保密工作責任制的主體責任列明清單，細化操作，形成自上而下一級抓一級、一級對一級負責的責任體系。二是在履責上體現(xiàn)嚴的分量。對領(lǐng)導干部履行保密工作責任制的主體責任實行動態(tài)管理，將責任目標從目標任務(wù)、工作措施等方面進行分解量化，通過區(qū)分保密責任事項、落實責任單位和責任人，確保主體責任落實到位。三是在問責上體現(xiàn)嚴的精細。以哪個領(lǐng)導需要在哪些問題上承擔什么責任為主題，對落實領(lǐng)導干部保密工作責任制如何問責、誰來問責、問什么責、問責程度等列清具體標準，防止問責無的放矢，“空擋空轉(zhuǎn)”。

努力抓實，堅持在督促考核上“出重拳”。加強督促考核，是推動領(lǐng)導干部保密工作責任制主體責任落實的有效抓手。為此，應(yīng)在“督實”“考準”上下功夫�！岸綄崱�，就是要按照《黨政領(lǐng)導干部保密工作責任制規(guī)定》要求，對領(lǐng)導干部未履行保密工作職責或履行職責不力，致使職責范圍內(nèi)存在泄密隱患、發(fā)生嚴重保密違規(guī)行為或泄密案件的，應(yīng)進行約談、責令作出書面檢查、進行通報批評或組織處理等�！翱紲省�，就是要將領(lǐng)導干部履行保密工作責任制情況納入年度考評和考核事項，建立健全考評體系和考核機制，明確考核內(nèi)容、方法、程序、步驟，推動考核工作規(guī)范化、常態(tài)化。對認真履行保密工作責任制主體責任，在保守、保護國家秘密方面成績顯著的領(lǐng)導干部，依照有關(guān)規(guī)定予以表彰或者獎勵；對因違反保密工作職責受到黨紀政紀處分的領(lǐng)導干部，在影響期內(nèi)不得提拔使用，切實強化結(jié)果運用。

切實抓準，努力用好責任追究“撒手锏”。嚴格責任追究，是倒逼領(lǐng)導干部保密工作責任制主體責任落實的關(guān)鍵一招。不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為“稻草人”。因此，必須堅持有錯必糾、有責必追，特別是對那些不認真落實領(lǐng)導干部保密工作責任制主體責任，疏于保密管理或在保密工作方面失職的，更要強化剛性追責，既追失職瀆職，也查怠政懶政；既追為官不為，也查為官慢為。像抓其他責任制落實一樣，領(lǐng)導干部保密工作責任制也要實行“一責雙追”“一案雙查”，除了嚴肅追責、查處當事人外，還要對保密工作負總責的“一把手”和直接分管的負責人進行責任倒追倒查，硬起手腕追究追查，真正把落實領(lǐng)導干部保密工作責任制主體責任的規(guī)矩立起來、樹起來、挺起來，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度發(fā)威。

（原載于《保密工作》2017年第12期）