微信公眾平臺(tái)泄密案件分析與對(duì)策

2011年1月，微信作為一款為智能終端提供移動(dòng)即時(shí)通信服務(wù)的工具上線；2012年8月23日，微信新增公眾平臺(tái)功能。隨著微信公眾平臺(tái)不斷升級(jí)、改版和功能優(yōu)化，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、媒體和個(gè)人紛紛注冊(cè)微信公眾號(hào)，進(jìn)行文章推送和互動(dòng)交流。微信用戶關(guān)注微信公眾號(hào)后成為該賬號(hào)的訂閱用戶，微信公眾號(hào)可以通過(guò)微信公眾平臺(tái)向訂閱用戶發(fā)送消息并與其進(jìn)行互動(dòng)。微信公眾號(hào)呈現(xiàn)出井噴式的增長(zhǎng)，其不但成為信息發(fā)布方進(jìn)行移動(dòng)傳播的重要平臺(tái)，也成為用戶進(jìn)行移動(dòng)閱讀的重要入口，在信息傳播中的作用日趨凸顯。與此同時(shí)，微信公眾號(hào)在推送消息或者互動(dòng)交流過(guò)程中也存在一定的泄密隱患，有的甚至造成了泄密后果，需要引起高度重視。

 

微信公眾號(hào)泄密的幾起典型案例

案例1：某涉密單位微信公眾號(hào)泄密案。幾年前，某涉密單位微信公眾號(hào)向訂閱用戶推送一篇新聞報(bào)道，內(nèi)容涉及一些敏感信息，該信息后來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)上被廣泛傳播，造成嚴(yán)重后果。經(jīng)查，微信公眾號(hào)的主管部門該單位新聞事業(yè)部記者沈某到某下屬涉密單位采訪，該下屬涉密單位宣傳干部岳某在未經(jīng)批準(zhǔn)、未經(jīng)填寫宣傳報(bào)道審批單的情況下，向沈某提供了內(nèi)部工作稿件參考。沈某根據(jù)該內(nèi)部工作稿件撰寫了有關(guān)新聞報(bào)道，提交給微信公眾號(hào)的編輯趙某審閱。趙某收到沈某的稿件后，表示微信公眾號(hào)的文章要更具有原創(chuàng)性和稀缺性，要突出與同類報(bào)道的差異性，要求沈某提供更為詳細(xì)的素材。沈某便根據(jù)其要求，將內(nèi)部工作稿件中涉及的敏感內(nèi)容添加到新聞報(bào)道中。經(jīng)新聞事業(yè)部業(yè)務(wù)主管王某、負(fù)責(zé)人宋某終審后，通過(guò)微信公眾號(hào)對(duì)外發(fā)布。從采編、編輯到終審，有關(guān)人員均未向下屬涉密單位核實(shí)該內(nèi)部工作稿件是否經(jīng)過(guò)保密審查，是否可以對(duì)外公開，而是過(guò)于自信地認(rèn)為可以公開。經(jīng)鑒定，新聞報(bào)道中引用的工作稿件內(nèi)相關(guān)內(nèi)容屬于國(guó)家秘密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予上述責(zé)任人員嚴(yán)肅的黨政紀(jì)處分和組織處理。

案例2：某涉密企業(yè)微信公眾號(hào)泄密案。前些年，某涉密企業(yè)微信公眾號(hào)發(fā)布一篇該企業(yè)工作材料，其中涉及重要涉密內(nèi)容，該信息此后被大范圍轉(zhuǎn)載，造成嚴(yán)重后果。經(jīng)查，微信公眾號(hào)的主管部門該單位宣傳部為做好企業(yè)某項(xiàng)工作的宣傳，負(fù)責(zé)人蘇某從公司政策研究室主任方某處領(lǐng)取了一份公司內(nèi)部工作報(bào)告參考。該報(bào)告是某涉密報(bào)告的刪減版，雖然刪除了主要的涉密內(nèi)容，但仍含有少量涉密及敏感信息。交接時(shí)，方某告知蘇某只能作為內(nèi)部工作參考使用。隨后，蘇某將該工作報(bào)告交給微信公眾號(hào)負(fù)責(zé)人饒某，用于報(bào)道該項(xiàng)工作參考。饒某將該報(bào)告交給記者元某，安排其撰寫相關(guān)報(bào)道。隨即，元某參考該內(nèi)部工作報(bào)告內(nèi)容，撰寫了有關(guān)宣傳報(bào)道，報(bào)送饒某審查。饒某審核簽署不涉密的意見(jiàn)，并安排在微信公眾號(hào)中予以公開。經(jīng)鑒定，有關(guān)報(bào)道中引用的工作報(bào)告內(nèi)相關(guān)內(nèi)容屬于國(guó)家秘密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予上述責(zé)任人員嚴(yán)肅的黨政紀(jì)處分和組織處理。

 

 

案例3：某新聞媒體微信公眾號(hào)泄密案。前些年，某新聞媒體記者黃某在一微信群中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民傅某發(fā)布了一張標(biāo)密文件的照片。黃某沒(méi)有依法向有關(guān)部門報(bào)告，反而覺(jué)得是一個(gè)很好的新聞線索，遂將該照片上的內(nèi)容整理成為一篇新聞報(bào)道并附上該照片，未經(jīng)審查發(fā)送到該媒體的微信公眾號(hào)中，造成泄密范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。另一新聞媒體在上述媒體的微信公眾號(hào)中看到此文后，經(jīng)該媒體公眾號(hào)頻道副主任李某、主任王某審核后，對(duì)全文進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。事件發(fā)生后，有關(guān)部門對(duì)黃某、李某、王某作出降級(jí)降職處理，并處以經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)黃某所在的新聞媒體副總裁張某作出經(jīng)濟(jì)處罰。

 

不同類型微信公眾號(hào)主要的泄密隱患

由于微信公眾號(hào)類型繁多、內(nèi)容龐雜，泄密隱患和特點(diǎn)也不盡相同。從上文介紹的3起案例看，有的是新聞媒體泄密、有的是涉密單位泄密、有的是原創(chuàng)性泄密、有的是轉(zhuǎn)載性泄密，顯現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。筆者通過(guò)對(duì)近年來(lái)發(fā)生的微信公眾號(hào)泄密案件進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)不同主體主辦的微信公眾號(hào)，其泄密特點(diǎn)具有明顯的差異。一般而言，由于微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的屬性不同，其刊載信息的側(cè)重面有所不同，信息的來(lái)源有所區(qū)別，因而存在的泄密風(fēng)險(xiǎn)不盡相同。根據(jù)微信公眾號(hào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的不同，筆者將微信公眾號(hào)大概分為政務(wù)類、媒體類、企業(yè)和社會(huì)組織類、個(gè)人類等4類逐一予以探討。

1.政務(wù)類微信公眾號(hào)。一般而言，政務(wù)類微信公眾號(hào)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要為黨的機(jī)構(gòu)、政府部門以及司法機(jī)關(guān)等。這類微信公眾號(hào)開通的主要目的是為了信息公開和服務(wù)便民、與民溝通。政務(wù)類微信公眾號(hào)具有主動(dòng)推送信息和互動(dòng)交流的功能，如果在推送信息過(guò)程中，缺乏保密審查或者保密審查不嚴(yán)，是有可能將涉及國(guó)家秘密的信息刊登在微信公眾號(hào)上的。此外，值得注意的是，由于微信公眾號(hào)具有便捷的轉(zhuǎn)發(fā)功能，少數(shù)政務(wù)類微信公眾號(hào)也樂(lè)于轉(zhuǎn)發(fā)一些信息，導(dǎo)致由于轉(zhuǎn)發(fā)造成的二次泄密較為嚴(yán)重。比如，近期發(fā)生多起地方政府部門的公眾號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)身份不明社會(huì)主體公眾號(hào)上刊登的涉密信息，導(dǎo)致國(guó)家秘密擴(kuò)散范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，既危害了國(guó)家安全和利益，也嚴(yán)重影響了政府公信力。

2.媒體類微信公眾號(hào)。相對(duì)而言，這類微信公眾號(hào)是較為活躍的一種，既包括傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，也包括專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)媒體。媒體類微信公眾號(hào)主要依托于網(wǎng)絡(luò)而存在，受用戶的導(dǎo)向和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響更為突出，存在單純追求“眼球效應(yīng)”的傾向。由于媒體類微信公眾號(hào)與傳統(tǒng)新聞媒體有較大的區(qū)別，更追求時(shí)效性、更注重獨(dú)家性，往往就有可能脫離新聞生產(chǎn)保密管理要求，造成泄密后果。媒體類微信公眾號(hào)造成泄密主要有兩種類型：一是采編的有關(guān)新聞報(bào)道，涉及內(nèi)部或者敏感事項(xiàng)，未按照《新聞出版保密規(guī)定》的要求進(jìn)行保密審查，將涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容刊登在公眾號(hào)上；二是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中獲取的有關(guān)涉密信息，擅自轉(zhuǎn)載向社會(huì)公開，造成泄密范圍的擴(kuò)大，比如案例3就是典型案例。

3.企業(yè)和社會(huì)組織類微信公眾號(hào)。這類微信公眾號(hào)的主辦方為企業(yè)和社會(huì)組織，主要目的是起到宣傳本單位的功效。涉及國(guó)家秘密的企業(yè)和社會(huì)組織有可能在信息推送過(guò)程中發(fā)生泄密。一般而言，訂閱此類微信公眾號(hào)的用戶往往是對(duì)該企業(yè)、社會(huì)組織感興趣或者存在業(yè)務(wù)往來(lái)的。因此，企圖竊取、刺探有關(guān)涉密信息的組織和人員，不會(huì)放過(guò)這類涉密企業(yè)和社會(huì)組織的微信公眾號(hào)，均希望從有關(guān)發(fā)布的信息中探索國(guó)家秘密的蛛絲馬跡，需要引起我們的高度警覺(jué)。案例1和案例2均是涉密單位的微信公眾號(hào)發(fā)生泄密，由于對(duì)擬推送的有關(guān)信息審查不嚴(yán)，造成了泄密的后果。此外，需要注意的是，由于微信公眾號(hào)具有作者和訂閱者之間互動(dòng)交流的功能，既要防止有關(guān)訂閱者在評(píng)論時(shí)泄密，又要防止竊密者運(yùn)用釣魚的方法誘導(dǎo)作者回復(fù)涉密信息。

4.個(gè)人類微信公眾號(hào)。個(gè)人類微信公眾號(hào)的運(yùn)營(yíng)者為個(gè)人或者團(tuán)體，這類公眾號(hào)往往具有強(qiáng)烈的個(gè)人風(fēng)格，具備較有特色的傳播模式。這類微信公眾號(hào)有可能的泄密渠道：一是涉密人員開設(shè)的微信公眾號(hào)，有可能將其知悉的國(guó)家秘密通過(guò)該公眾號(hào)泄露出去；二是對(duì)其他非公開渠道知悉的國(guó)家秘密，擅自通過(guò)微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載出去；三是在微信公眾號(hào)的交流互動(dòng)過(guò)程中，將知悉的國(guó)家秘密作為答復(fù)反饋給評(píng)論的網(wǎng)友。

 

微信公眾號(hào)泄密的主要類型、原因及防范

歸納而言，微信公眾號(hào)泄密主要可以分為以下4類。一是原發(fā)型泄密。即國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的組織或者人員，對(duì)擬推送的微信公眾號(hào)信息保密審查不嚴(yán)或者缺乏保密審查，將其知悉的國(guó)家秘密信息通過(guò)微信公眾號(hào)泄露出去。二是轉(zhuǎn)載型泄密。即有關(guān)組織或者個(gè)人的微信公眾號(hào)，在明知其他網(wǎng)站、媒體刊登的或者在個(gè)人郵件、通訊中知悉的信息屬于國(guó)家秘密的情況下，轉(zhuǎn)載至其主辦的微信公眾號(hào)上，造成泄密范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。三是馬賽克型泄密。即有關(guān)組織或者個(gè)人的微信公眾號(hào)，推送的信息屬于非重大的信息或者信息片段，但與其他公開信息結(jié)合起來(lái)或者經(jīng)過(guò)進(jìn)一步綜合解讀，可以形成有重要價(jià)值的，甚至影響國(guó)家安全和利益的重要信息。實(shí)踐中曾發(fā)生過(guò)這樣的案例，某涉密單位在某時(shí)間節(jié)點(diǎn)刊登了相關(guān)宣傳文章，文章本身沒(méi)有涉密內(nèi)容。但是，根據(jù)該時(shí)間節(jié)點(diǎn)、其他媒體關(guān)于相關(guān)事件的報(bào)道以及該涉密單位的主要業(yè)務(wù)，某新聞媒體邀請(qǐng)專家進(jìn)行了解讀訪談，經(jīng)解讀和推敲進(jìn)而暴露了有關(guān)涉密內(nèi)容。四是交互型泄密。微信公眾號(hào)具有群發(fā)推送、自動(dòng)回復(fù)、一對(duì)一交流等功能設(shè)定，其傳播形式主要為信息推送和用戶互動(dòng)。在與網(wǎng)友互動(dòng)過(guò)程中，如果沒(méi)有把握好尺度，有可能將國(guó)家秘密信息通過(guò)回復(fù)等方式泄露出去；少數(shù)知悉國(guó)家秘密的網(wǎng)友也有可能在評(píng)論中泄露國(guó)家秘密。

通過(guò)分析微信公眾平臺(tái)泄密的典型案例和主要類型，不難得出造成此類泄密的主要原因，對(duì)此我們可以有針對(duì)性的地采取改進(jìn)措施。

 

 

1.相關(guān)人員保密意識(shí)不強(qiáng)。從發(fā)生的這些案例看，一個(gè)重要原因是相關(guān)人員缺乏保密意識(shí)，缺乏對(duì)涉及國(guó)家安全和利益信息的敏銳性。由于微信公眾號(hào)相關(guān)從業(yè)人員一般較為年輕，加之主要從事新聞媒體或宣傳方面工作，保密意識(shí)相對(duì)較為薄弱。要加強(qiáng)對(duì)此類人員的保密教育，增強(qiáng)保密意識(shí)和防范能力，要讓其認(rèn)識(shí)到微信公眾號(hào)只是一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，信息公開或者宣傳報(bào)道中的各項(xiàng)保密管理規(guī)定和要求在微信公眾號(hào)上同樣適用而沒(méi)有例外。

2.相關(guān)規(guī)章制度不夠健全。作為一種新興媒體，微信公眾號(hào)的自律機(jī)制還有待完善，加之違約成本較低，導(dǎo)致包括泄露國(guó)家秘密在內(nèi)的違法行為較多。針對(duì)新興事物，無(wú)疑立法上會(huì)存在時(shí)間的滯后性，政府和行業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，機(jī)關(guān)單位要建立健全相關(guān)制度。一方面，機(jī)關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)微信公眾號(hào)的管理，建立健全信息推送相關(guān)保密審查制度并嚴(yán)格落實(shí)；另一方面，新聞媒體也要強(qiáng)化管理，將新聞出版有關(guān)保密管理規(guī)定在微信公眾平臺(tái)中予以細(xì)化、明確，確保微信公眾平臺(tái)信息采編、發(fā)布有法可依、有章可循。

3.相關(guān)保密制度執(zhí)行不力�；ヂ�(lián)網(wǎng)只是將現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的活動(dòng)搬到了虛擬世界中，但不是不受現(xiàn)實(shí)世界法律規(guī)章制度的約束。從列舉的有關(guān)案例看，不論是新聞媒體還是機(jī)關(guān)單位的自媒體，都沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密管理的規(guī)章制度，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新聞出版保密審查規(guī)定，擅自使用微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載涉密信息；作為涉密單位的自媒體，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行信息發(fā)布保密審查制度，信息來(lái)源是否涉密不清不楚，保密審查例行公事走個(gè)形式。對(duì)此，要重視微信公眾號(hào)的保密管理，把各項(xiàng)保密制度在平臺(tái)上落到實(shí)處，決不可厚此薄彼、因人而異。

“再小的個(gè)體，也有自己的品牌”，這一口號(hào)是微信公眾平臺(tái)的品牌宣傳語(yǔ)，也展現(xiàn)了新型社會(huì)化媒體的本質(zhì)。微信公眾平臺(tái)的設(shè)立，消除了微信賬號(hào)在公眾和社會(huì)傳播中的許多障礙，將機(jī)關(guān)單位甚至單個(gè)網(wǎng)民都變成了自媒體。自媒體不是不受約束的媒體，我們?cè)谙硎茏悦襟w帶來(lái)的信息盛宴的同時(shí)，也要提高安全保密意識(shí)，遵守相關(guān)保密規(guī)定，確保國(guó)家秘密絕對(duì)安全。

 

（原載于《保密工作》2018年第5期）