以創(chuàng)新思維推動(dòng)保密指導(dǎo)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)

保密指導(dǎo)管理是保密工作的重要組成部分，業(yè)務(wù)涵蓋保密宣傳教育培訓(xùn)、涉密人員管理、重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域保密管理、涉密資質(zhì)管理等多個(gè)方面，涉及領(lǐng)域廣、工作戰(zhàn)線長、協(xié)調(diào)方面多、保障要求高。

改革開放40年來，保密指導(dǎo)管理工作各項(xiàng)業(yè)務(wù)持續(xù)推進(jìn)，管理機(jī)制不斷完善，工作取得明顯成效。與此同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前，保密指導(dǎo)管理工作與黨中央的要求、與應(yīng)對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)的需要、與高水平完成職能任務(wù)的能力要求還有很大差距，工作基礎(chǔ)比較薄弱，有效數(shù)據(jù)支撐不足；工作資源小、散、弱現(xiàn)象突出，亟待整合利用；新情況、新問題層出不窮，應(yīng)變和處置能力有待提高。為加快新時(shí)代保密指導(dǎo)管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要革故鼎新，在思維、理念和方法上不斷創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全面提高保密指導(dǎo)管理能力和管理成效，努力開創(chuàng)保密指導(dǎo)管理工作新局面。

激發(fā)思維創(chuàng)新

以戰(zhàn)略思維謀全局。戰(zhàn)略思維就是對(duì)關(guān)系事物全局的、長遠(yuǎn)的、根本性的重大問題進(jìn)行謀劃的思維過程。做好保密指導(dǎo)管理工作需要運(yùn)用戰(zhàn)略思維，從保密事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃，才能不斷提高保密指導(dǎo)管理工作的前瞻性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性。保密指導(dǎo)管理對(duì)象類型多，既有領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員，也有保密專兼職干部，既有黨政機(jī)關(guān)、軍工企業(yè)，還有體制外民營企業(yè)；指導(dǎo)范圍廣，既有橫向的中央國家機(jī)關(guān)單位，也有縱向的地方保密行政管理部門；管理手段多樣，有法規(guī)政策制定、督導(dǎo)巡查，還有宣傳教育和培訓(xùn)等；保密指導(dǎo)管理工作點(diǎn)多線長面廣、復(fù)雜度高，關(guān)乎全局。無論是涉密人員管理和權(quán)益保障，還是加快“放管服”改革出臺(tái)資質(zhì)管理措施等，任何一項(xiàng)政策出臺(tái)都可能影響各行各業(yè)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。所以，在謀劃發(fā)展、研究問題、出臺(tái)政策時(shí)，不能一葉障目、坐井觀天，不能只局限于某個(gè)點(diǎn)，而要高瞻遠(yuǎn)矚、著眼全局、把握大勢(shì)，廣泛開展調(diào)查研究，注意統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同發(fā)展階段。既要及時(shí)研究解決實(shí)際工作中的問題，更要堅(jiān)持運(yùn)用戰(zhàn)略思維，站在全局的高度，把握方向，超前謀劃，切實(shí)提高保密指導(dǎo)管理工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性。

以體系思維促效能。體系思維就是運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，把互相聯(lián)系的各個(gè)方面以及發(fā)展變化的有機(jī)整體進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)、體系推進(jìn)的過程。體系建設(shè)事關(guān)保密能力和水平，能力體系不僅體現(xiàn)在科技體系和能力，也包括組織體系、管理體系及能力建設(shè)。從這個(gè)意義上說，保密指導(dǎo)管理水平也反映出體系對(duì)抗的能力，是軟實(shí)力的體現(xiàn)。因此，保密指導(dǎo)管理工作不能僅從一個(gè)點(diǎn)、一條線上用力，更重要的是要從整個(gè)面上或完整體系上去考慮，需要做到一盤棋謀劃、一張網(wǎng)布局、體系化推進(jìn)。以涉密人員管理為例，首先面臨的是涉密人員的確定，這是一個(gè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，涉密人員如果不能準(zhǔn)確界定，管理就沒有清晰的對(duì)象和邊界，也難以落實(shí)到位。涉密人員確定的原則是“以密定崗、以崗定人”，人源于崗，而崗源于機(jī)關(guān)單位的職能任務(wù)以及與其相關(guān)的秘密事項(xiàng)范圍，所以，涉密人員的確定實(shí)際上與國家秘密事項(xiàng)的確定緊密相關(guān)；其次，對(duì)涉密人員上崗、在崗、離崗的全過程管理，不僅涉及黨政機(jī)關(guān)，也涉及軍工、民營等資質(zhì)企業(yè)，這就要求保密管理的監(jiān)督檢查范圍既包括黨政機(jī)關(guān)也包括資質(zhì)企業(yè)。由此可見，涉密人員管理這項(xiàng)工作涉及定密、人員管理、監(jiān)督檢查等各個(gè)方面，必須運(yùn)用體系思維來考量，統(tǒng)籌推進(jìn)，運(yùn)用政策、技術(shù)和管理等手段綜合施策，才能提升整體工作的效能和水平。

以數(shù)據(jù)思維助決策。數(shù)據(jù)思維就是根據(jù)數(shù)據(jù)來思考事物的一種思維模式，是量化的思維模式。今天人類已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)已成為科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。保密管理的一個(gè)主要特點(diǎn)就是精細(xì)化，要精確到每個(gè)人、每份文件、每張網(wǎng)、每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)項(xiàng)目等，這恰恰反映為大量的數(shù)據(jù)，或者說其有效性正可通過大量數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。做好保密管理，就是要求我們要善于運(yùn)用數(shù)據(jù)思維，把研究制定政策從事件驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中探究規(guī)律、把握態(tài)勢(shì)、研究對(duì)策。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)也是保密管理從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管控發(fā)展的必要條件，不論是涉密文件管理，還是涉密人員、涉密資質(zhì)管理，不僅要了解底數(shù)，更要及時(shí)掌握變化，這樣才能牢牢把握管理的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)首先是建立在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，所以，要加快建立涉密人員、資質(zhì)單位、要害部門部位等各類管理信息數(shù)據(jù)庫，用數(shù)據(jù)說話，推動(dòng)保密指導(dǎo)管理工作不斷科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化。

強(qiáng)化理念創(chuàng)新

堅(jiān)持依法治密理念。全面推進(jìn)依法治密是貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略部署、提高保密工作法治化水平的基本途徑。做好新時(shí)代保密指導(dǎo)管理工作，需要不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。首先，要牢固樹立法治意識(shí)，從思想認(rèn)識(shí)上高度重視法治，尊重和敬畏法律；其次，要不斷完善法律法規(guī)和政策措施，不僅要有相對(duì)宏觀的法律法規(guī)，也要及時(shí)研究制定符合法律法規(guī)的相對(duì)中觀的程序和辦法，還要隨時(shí)制定出臺(tái)屬微觀操作層面的具體細(xì)則，扎實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓法律法規(guī)真正落地實(shí)施；最后，要嚴(yán)格依法行政，遵循法律程序，注重在法律框架下開展工作，使出臺(tái)的每項(xiàng)政策、采取的每條措施，都有明確的法律依據(jù)，符合法治要求，經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。例如，針對(duì)資質(zhì)管理中發(fā)現(xiàn)的一些單位管理不到位的情況，在嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅處理的同時(shí)，也要注意依法依規(guī)、于法有據(jù)、于理應(yīng)當(dāng)，按照有關(guān)辦法及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處置，不能主觀化、隨意化，要將自由裁量權(quán)控制在最小范圍。

樹立文化傳播理念。“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之�！蔽幕�是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展最深層、最持久的力量。保密事業(yè)的科學(xué)發(fā)展同樣離不開保密文化的有力支撐。保密文化建設(shè)具有提高人的保密素養(yǎng)、培固保密意識(shí)根基的作用。做好保密宣傳教育，就是要把知識(shí)傳授向更深層次的保密文化傳播轉(zhuǎn)變，要把保密文化建設(shè)作為宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分挖掘保密文化的內(nèi)涵，大力弘揚(yáng)保密傳統(tǒng)文化、保密法治文化、保密科技文化等。例如，山東臨沂的國家保密教育基地，通過大量的事例進(jìn)行保密傳統(tǒng)教育，使不忘初心、忠誠守密的文化深入人心。構(gòu)筑保密文化的深刻含義還在于，通過持續(xù)宣傳教育將保密管理要求變?yōu)榫唧w行為規(guī)范，把行為變成習(xí)慣，再把習(xí)慣鑄成文化。唯有堅(jiān)持文化傳播理念，宣傳教育和培訓(xùn)才會(huì)入腦入心、取得實(shí)效，促進(jìn)保密文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行、物化于技。

深化風(fēng)險(xiǎn)管理理念。信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)和人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，在為工作和生活帶來便捷的同時(shí)，也帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)。這就需要我們?cè)诠ぷ髦袕?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)防為主，提前預(yù)警，超前管理。比如，如今廣泛應(yīng)用的智能移動(dòng)終端，就像一把“雙刃劍”，其強(qiáng)大的功能如定位、音視頻、云端存儲(chǔ)等，可能帶來更大的泄密風(fēng)險(xiǎn)；又如，伴隨著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，城市的交通、醫(yī)療、電子交易等各種各樣的數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等大量匯聚，可能形成敏感或涉密信息，帶來新的保密風(fēng)險(xiǎn)。樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，就是要針對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)提前布局、超前研究、技管并重、拿出切實(shí)可行的整體解決方案，做到防患于未然。樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，就是要將保密管理從“救火式”的被動(dòng)防護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)防御，力爭(zhēng)走在風(fēng)險(xiǎn)前面，既打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移把保密風(fēng)險(xiǎn)防范工作推向前進(jìn)。

落實(shí)以人為本理念。近年來，我國不斷推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，行政管理部門正努力從“管理者”變成“服務(wù)者”。保密管理工作也要以服務(wù)對(duì)象為本，“寓管理于服務(wù)之中”，使管理工作有溫度、暖人心。在涉密人員管理、資質(zhì)管理等工作中，要落實(shí)以人為本理念，把人作為管理工作的中心，圍繞激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性開展工作，唯有如此，才能從根本上推動(dòng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。例如，在資質(zhì)審批中，我們簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，制定《服務(wù)指南》《服務(wù)規(guī)范》等多項(xiàng)制度規(guī)范，并將工作流程、申請(qǐng)文本、常見問題等在國家保密局門戶網(wǎng)站上公布，便于申請(qǐng)單位獲取查詢；在資質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)審查中，注重以查促改，既當(dāng)好檢查隊(duì)，又當(dāng)好宣傳隊(duì)、服務(wù)隊(duì)，在幫助企業(yè)查找隱患、堵塞漏洞的同時(shí)，積極做好政策闡釋、標(biāo)準(zhǔn)解讀等工作。今后，我們還將持續(xù)在“放管服”上下功夫，既做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，又做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。

推進(jìn)方法創(chuàng)新

變自己干為整合資源干。古人云：能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。做好保密指導(dǎo)管理工作，不能關(guān)起門來自搞一套、封閉運(yùn)行，而是要以開放的精神和思維吸收借鑒利用新的方法和資源，營造開放的環(huán)境，建立開放的工作模式，對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化、配置、組合，推動(dòng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，保密工作面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，保密指導(dǎo)管理工作必須不斷豐富和改進(jìn)資源整合的方式和方法，進(jìn)一步拓展資源整合的廣度和深度，才能發(fā)揮好對(duì)保密事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐作用。要善于凝聚力量、借助外力外腦，用好所屬單位力量和社會(huì)力量，更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。例如，在保密宣傳教育和培訓(xùn)工作中，要善于整合保密技術(shù)服務(wù)中心培訓(xùn)基地、金城出版社、中國保密協(xié)會(huì)、國家保密學(xué)院和相關(guān)媒體等資源，充分發(fā)揮各方的橋梁紐帶和陣地作用，形成強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，工作資源整合得越有效、配置得越科學(xué)，力量就越強(qiáng)大、成效就越明顯。

變利益競(jìng)爭(zhēng)為合作共贏。我們常說“大河有水小河滿，小河有水大河滿”，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工越來越細(xì)，若要提高效率、取得成效，必須學(xué)會(huì)在精誠合作中創(chuàng)造力量。要摒棄“零和游戲”、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏共贏的新理念，用戰(zhàn)略眼光看待合作、開展合作，提升合作意識(shí)，增強(qiáng)合作能力，主動(dòng)與相關(guān)部門和單位建立密切的合作關(guān)系，攜手推動(dòng)工作。例如，在中央和國家機(jī)關(guān)保密教育實(shí)訓(xùn)平臺(tái)輪訓(xùn)工作中，保密行政管理部門注重與保密技術(shù)服務(wù)中心共同研究制定輪訓(xùn)工作分工和流程，按照政事分離原則，進(jìn)一步明確各自職責(zé)任務(wù)、分工和協(xié)作機(jī)制，確保各項(xiàng)輪訓(xùn)任務(wù)的順暢開展；在資質(zhì)管理工作中，注重加強(qiáng)與軍工單位的合作，充分利用軍工單位的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，切實(shí)加強(qiáng)依法行政。

變?nèi)斯す芾頌槿思既诤瞎芾�。信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，保密管理的對(duì)象已經(jīng)從物理空間延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，涉密文件、系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等被大量數(shù)字化，涉密信息在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)中被存儲(chǔ)、處理和傳輸，所以保密管理也不能停留于人工登記等傳統(tǒng)管理方式上，而是要提高信息化條件下保密管理的技術(shù)含量，建立人工和技術(shù)融合的管理模式。一方面，日常管理中更多地采用信息化管理手段，如涉密人員上崗離崗全過程管理、涉密文件的收發(fā)管理、涉密信息系統(tǒng)的運(yùn)維管理等，都可以采用相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全生命周期的在線管理，及時(shí)登記匯總、掌握情況、了解態(tài)勢(shì)和趨勢(shì)；另一方面，要不斷提高監(jiān)督管理的技術(shù)含量，大力推動(dòng)自動(dòng)診斷、智能檢查、監(jiān)測(cè)管控等工具或軟件的研發(fā)和使用，提升功能性能，提高在線預(yù)警報(bào)警、分析研判、應(yīng)急響應(yīng)等主動(dòng)防御能力。

創(chuàng)新永無止境。在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，唯創(chuàng)新者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯創(chuàng)新者勝。我們要因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，積極創(chuàng)新保密指導(dǎo)管理的目標(biāo)定位和思路方法，以新思維、新理念、新方法引領(lǐng)保密指導(dǎo)管理工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為推動(dòng)保密事業(yè)更加科學(xué)、更加平衡、更高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向新中國成立70周年獻(xiàn)禮。

（原載于《保密工作》雜志2019年第5期）