為規(guī)范紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。這既是堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領導的必要要求,也是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措;既是深化黨的紀律檢查和國家監(jiān)察體制改革的迫切需要,也是總結(jié)紀檢監(jiān)察機關自身建設經(jīng)驗,解決突出問題的現(xiàn)實要求!兑(guī)則》共10章77條,自始至終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和黨章要求,從黨中央給紀檢監(jiān)察機關“定制度”“立規(guī)矩”的政治高度,突出強化自我監(jiān)督、自我約束,堅決防止和杜絕“燈下黑”!兑(guī)則》通篇遵循和把握了尊崇黨章、加強內(nèi)控、職能分離、強化監(jiān)督、堅持問題導向和突出黨內(nèi)法規(guī)特色等原則要求。
此前,即2017年1月15日,中央紀委印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則(試行)》)。與之相比,《規(guī)則》是對《規(guī)則(試行)》的再定位、再修訂、再出發(fā),前者在黨內(nèi)法規(guī)中的位階更高、效力更大、要求更嚴。為什么這么說?因為制定印發(fā)的主體不一樣,《規(guī)則》是直接由黨中央制定、中共中央辦公廳印發(fā)的;它的政治意義也不一樣,《規(guī)則》是新時代黨中央給紀檢監(jiān)察機關立的“規(guī)矩”、設的“跨欄”,充分體現(xiàn)了加強黨中央的集中統(tǒng)一領導,體現(xiàn)了紀檢監(jiān)察機關“行使權(quán)力要慎之又慎、自我約束要嚴之又嚴”的硬性要求。
全面梳理《規(guī)則》中的有關保密規(guī)定可以發(fā)現(xiàn),其中涉及一些保密條款。第六十七條規(guī)定:“監(jiān)督執(zhí)紀人員應當嚴格執(zhí)行保密制度,控制審查調(diào)查工作事項知悉范圍和時間,不準私自留存、隱匿、查閱、摘抄、復制、攜帶問題線索和涉案資料,嚴禁泄露審查調(diào)查工作情況。審查調(diào)查組成員工作期間,應當使用專用手機、電腦、電子設備和存儲介質(zhì),實行編號管理,審查調(diào)查工作結(jié)束后收回檢查。匯報案情、傳遞審查調(diào)查材料應當使用加密設施,攜帶案卷材料應當專人專車、卷不離身!
第六十八條規(guī)定:“紀檢監(jiān)察機關相關涉密人員離崗離職后,應當遵守脫密期管理規(guī)定,嚴格履行保密義務,不得泄露相關秘密。監(jiān)督執(zhí)紀人員辭職、退休3年內(nèi),不得從事與紀檢監(jiān)察和司法工作相關聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)!
第七十一條規(guī)定:“對紀檢監(jiān)察干部越權(quán)接觸相關地區(qū)、部門、單位黨委(黨組)負責人,私存線索、跑風漏氣、違反安全保密規(guī)定……等行為,依規(guī)依紀嚴肅處理;涉嫌職務違法、職務犯罪的,依法追究法律責任!
無論是之前制定的《規(guī)則(試行)》,還是新頒布施行的《規(guī)則》,對保密的要求都非常嚴格,且是一以貫之的。在有關保密規(guī)定方面,《規(guī)則(試行)》主要涉及第四十九條、第五十條、第五十三條等條文;《規(guī)則》主要涉及第六十七條、第六十八條、第七十一條等條文。逐條逐句對比這些條文規(guī)定,兩者既有相同點,也有不同點。
至于相同點,概括來說就是基本內(nèi)容一致、基本要求一致!兑(guī)則(試行)》和《規(guī)則》先后都明確了審查(調(diào)查)工作中涉密載體產(chǎn)生、使用、發(fā)放、攜帶等管理規(guī)定,明確了紀檢(監(jiān)察)機關涉密人員離崗、離職后的脫密期管理和從業(yè)禁止規(guī)定,明確了紀檢(監(jiān)察)干部跑風漏氣、違反安全保密規(guī)定的懲戒規(guī)定,并都提出了相應的保密管理要求。
至于不同點,一是文字表述有些變化。這一方面是因為監(jiān)察體制改革帶來一些專用詞的出現(xiàn),如“調(diào)查”“監(jiān)察”,另一方面是因為隨著黨內(nèi)法規(guī)制定水平的提高,有的表述變得更加科學、更加規(guī)范,如將《規(guī)則(試行)》中的“涉及監(jiān)督執(zhí)紀秘密人員”修改為“涉密人員”。二是有關法律后果更加明確嚴厲。例如,對跑風漏氣、違反安全保密規(guī)定的處理,《規(guī)則(試行)》第五十三條僅規(guī)定依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》嚴肅處理,而《規(guī)則》第七十一條對此不僅突出強調(diào)要依規(guī)依紀嚴肅追究有關紀律責任,還突出強調(diào)要依法追究相應法律責任,當然也包括刑事法律責任。
總而言之,《規(guī)則》的制定充分體現(xiàn)了新形勢下黨中央對紀檢監(jiān)察機關的嚴管厚愛和殷切期望。具體到保密系統(tǒng)來說,如何按照中央要求、將上述保密規(guī)定落實到位,這既是一項政治任務,也是一個現(xiàn)實命題。各級保密委員會應會同同級紀檢監(jiān)察機關認真做好摸排調(diào)研,切實拿出有效舉措,以確保黨和國家秘密安全萬無一失。各級保密行政管理部門應在本級保密委員會的直接領導下,穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新,以勇于擔當?shù)木窈蜕朴诙窢幍哪芰ΓJ真抓好《規(guī)則》中有關保密規(guī)定落地生根,堅決做到在執(zhí)行保密規(guī)定過程中,不畏艱難、不做選擇,不搞變通、不打折扣。
為此,筆者建議各級保密行政管理部門應亮出擔當?shù)膶捈绨颉⒕毦统墒碌恼姹绢I,精準有效采取管用措施。一是按照中央統(tǒng)一要求,督促本級紀檢監(jiān)察機關保密辦每年就執(zhí)行《規(guī)則》中有關保密規(guī)定的情況進行自查。年底,可根據(jù)實際情況將此作為一項重要工作內(nèi)容予以考評。二是在地方各級紀檢監(jiān)察機關自查的基礎上,必要時,由各級保密行政管理部門聯(lián)合各級紀委監(jiān)委保密委員會,適時組成聯(lián)合督導組進行抽查,必要時可下沉到市縣一級。三是對上述自查、抽查中發(fā)現(xiàn)或通過其他途徑發(fā)現(xiàn)的違反保密法律法規(guī)的行為,依規(guī)依紀依法予以嚴肅處理。無論涉及到哪個單位,無論涉及到誰,都必須一查到底,決不搞網(wǎng)開一面、情有可原、下不為例。四是以處理保密違規(guī)和泄密案件為契機,以案促查、以案促改,積極推動涉案單位整改落實;同時,形成和匯編有關典型案例,及時開展警示教育,達到“處理一人”“警示一片”“教育全體”的良好效果。
(原載于《保密工作》雜志2019年第6期)