成都：在機構(gòu)改革中求索與發(fā)展

“圍繞中心，服務(wù)大局，體現(xiàn)價值�！边@12個字，貫穿了成都市委保密機要局系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)的全過程。

就在今年年初，原成都市保密局與原機要局正式合并。在機構(gòu)改革中，成都市保密系統(tǒng)自覺在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展大局中思考、定位、擺布，因勢利導，盡銳出戰(zhàn)，在保密工作和機要工作既整合又融合上下功夫。

工作不斷 干勁不減

深化機構(gòu)改革，對于全國保密干部來說，不亞于一場新的“趕考”。這場試煉，考的不僅是“功成不必在我”的大局意識，更是“功成必定有我”的歷史擔當。

2019年1月，成都市機構(gòu)改革全面啟動。當月底，市委保密機要局的整體架構(gòu)便已基本到位，確定了行政編制32名、領(lǐng)導職數(shù)1正2副1總工的正局級規(guī)格，原保密、機要密碼部門下屬3個事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)到市委保密機要局。原成都市保密局局長周海靈繼續(xù)擔任市委保密機要局局長，為市委秘書長辦公廳主任班子成員，出席市委辦公廳相關(guān)會議，兩位副局長按需列席市委辦公廳有關(guān)會議。從此，成都市保密部門正式轉(zhuǎn)變?yōu)槭形�工作機關(guān)，黨管保密的力度進一步增強。

思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，是成都市保密系統(tǒng)在過渡期間的突出特點。

經(jīng)過黨委動員，以班子成員為代表的保密干部們很快堅定了自我革命的決心，從內(nèi)心贊同、以行動擁護中央、省委和市委的決定，重新推敲起保密事業(yè)在區(qū)域整體工作中的作用。密集研究職責劃轉(zhuǎn)、部門掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等細節(jié)的同時，他們緊盯主責主業(yè)，針對這一特殊時期可能存在的保密問題和矛盾未雨綢繆，化整為零地擠出時間赴全市20余家涉改部門和10余個區(qū)（市）縣開展保密實地檢查，并加大了涉密載體銷毀、涉密信息設(shè)備維修維護等服務(wù)力度，讓本來可能出現(xiàn)的“真空期”變?yōu)楸O(jiān)管的強化期。

而改革、工作兩不誤，源自于對機構(gòu)改革重大意義和保密工作極端重要性的深刻認識。

在下大氣力革機構(gòu)重疊、人浮于事之弊的前提下，成都市委將中央“新時代保密工作只能加強，不能削弱”的要求融會貫通，由市委書記直接在市委常委會上對2019年保密工作尤其是機構(gòu)改革期間保密工作作出部署，在加大統(tǒng)的力度、明確改的章法方面深耕細作；而作為改革主體，市保密部門更圍繞改革方案中的幾大關(guān)鍵詞提前謀劃、積極爭取，在做好人的工作、執(zhí)行嚴的紀律方面重點發(fā)力。

比如，黨中央要求，這次機構(gòu)改革要堅持推動機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，因此“三定”就成為一個中心環(huán)節(jié)。從前，原成都市保密局業(yè)務(wù)量大、人手較少，機構(gòu)、人員未出現(xiàn)冗余，但確實存在忙閑不均的問題。對此，成都市保密系統(tǒng)對準焦點，讓調(diào)研跑在了機構(gòu)改革前面，把“三定”量化到每一個部門和每一名干部，繼而向市委編辦提供了詳細的文字材料，通過客觀真實的自我審視抓住了先機。在此基礎(chǔ)上，成都市級保密力量在隨后的調(diào)整中成功避免了“斷崖式”人員精簡分流，從源頭上杜絕了思想的沉渣泛起，使機構(gòu)設(shè)置、人員安排、崗位職責等保持相對穩(wěn)定、達成適度調(diào)整，補全了自身短板。

一軸兩輪 有機融合

“我們不僅要完成‘物理重組’，更要實現(xiàn)‘化學反應(yīng)’�！敝芎ｌ`這樣介紹他們的改革成果。通過業(yè)務(wù)、人員、職能的融合，成都市委保密機要局形成了一個有機整體。

要想解決兩個單位間多頭分散、條塊分割等問題，首先就要實現(xiàn)業(yè)務(wù)融合。

本次機構(gòu)改革中，成都市委保密機要局明確的一大共識是：市委中心工作是“一軸”，那么保密和機要工作就是軸之“兩輪”，必須要圍繞黨委需求同向發(fā)力。立足這樣的站位，成都市委保密機要局對標國家保密局設(shè)置內(nèi)設(shè)部門名稱，緊跟形勢重新調(diào)整部門職能。在內(nèi)設(shè)的6個部門中，除通信報務(wù)處較為獨立外，其余部門都體現(xiàn)了保密和機要表里相合的原則，打破了固有業(yè)務(wù)模塊的劃分方式。比如，政策法規(guī)處由原來的宣傳法規(guī)處更名，指導全市保密、機要密碼法治宣教、政策研究、理論研究等；科學技術(shù)處從技術(shù)層面向科技規(guī)劃和科技管理層面轉(zhuǎn)變；網(wǎng)絡(luò)管理處將統(tǒng)籌保密信息化、機要秘密信息化以及電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理；等等。

此外，在成都市委保密機要局的改革過程中，人事變動始終沒有導致人心浮動。他們遵循這樣的信念：減去的是部門，合并的是人心。

在人員融合方面，市委保密機要局一邊通過開展業(yè)務(wù)培訓、忠誠教育、輪崗鍛煉等方式增進干部對彼此的了解，一邊在市委辦公廳的關(guān)心支持下，為干部在政治激勵、工作支持、個人待遇等方面提供有力保障，讓大家吃下“定心丸”。據(jù)悉，本次調(diào)整后，市委保密機要局干部人事、目標績效、后勤保障等各項工作都由市委辦公廳統(tǒng)一管理。如此一來，保密部門落實項目、經(jīng)費更加便利，干部們也得到了更多參加辦公廳增素、交流活動的機會。在機構(gòu)改革兩個月期間，已調(diào)整提拔重用4名干部，干部的成長空間更加廣闊，交流平臺更加暢通。此外，他們還按照實際工作計劃，積極申報，鼓勵保密干部分擔機要值班工作，將他們納入機要工作補貼發(fā)放范圍。

當然，要實現(xiàn)“1+1＞2”的效果，職能優(yōu)化才是關(guān)鍵。

機構(gòu)改革到位后，成都市委辦公廳將全市保密工作納入廳內(nèi)日常工作同研究、同部署，全市保密工作運行體制機制更加順暢，在推動各級各部門貫徹落實方面更有抓手。比如，保密部門機構(gòu)和人員編制大幅增加，有效確保了保密行政執(zhí)法隊伍、專業(yè)隊伍的穩(wěn)定，尤其是在技術(shù)力量上實現(xiàn)了強強聯(lián)合，為推動全市信息化保密管理等重點工作順利完成奠定了堅實基礎(chǔ)。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）