做好定密工作要樹立哪些觀念

定密是保密工作的基礎(chǔ)和源頭，打好基礎(chǔ)，抓好源頭，保密工作才能事半功倍。這個(gè)觀念，已經(jīng)廣受認(rèn)可。就目前來說，我國的定密法制體系已經(jīng)比較完備，但是在定密工作中，定密不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，很大程度上是由于機(jī)關(guān)單位乃至承辦人、定密責(zé)任人主觀上定密“就高不就低”等不合時(shí)宜的觀念需要扭轉(zhuǎn)，思想層面的內(nèi)在因素需要改變，畢竟，不管定密法制如何完備，定密工作還是需要具體的人來做。那么，做好定密工作需要樹立哪些思想觀念呢？

合法性觀念。定密必須依據(jù)保密法律法規(guī)，按照合法的程序，站在國家安全和利益的高度，對密與非密進(jìn)行科學(xué)界分，進(jìn)而準(zhǔn)確確定密級、保密期限和知悉范圍。合法性原則包含三個(gè)方面內(nèi)容：一是主體合法，二是依據(jù)合法，三是程序合法。主體合法包含宏觀和微觀兩個(gè)層面。宏觀層面是指，定密權(quán)的行使主體必須是具有相應(yīng)定密權(quán)的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)單位，這就限定了行使定密權(quán)的主體范圍，排除了非國家機(jī)關(guān)單位的定密權(quán)，如民間社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。微觀層面是指，定密權(quán)必須要由定密責(zé)任人行使，其他任何人都無權(quán)定密，排除了定密權(quán)行使的隨意性，有利于定密的專業(yè)化和準(zhǔn)確度。依據(jù)合法是指，定密必須要以保密法律法規(guī)尤其是保密事項(xiàng)范圍為準(zhǔn)繩，做到有法可依。關(guān)于這一點(diǎn)比較好理解，就是不能夠“拍腦袋定密”了。程序合法是指，定密的整個(gè)過程必須符合保密法律法規(guī)的要求，由承辦人提出定密的具體意見，再由定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。樹立合法性觀念，就要求承辦人、定密責(zé)任人開展定密時(shí)，先看看自己的單位有沒有定密權(quán)，有哪一范圍層級的定密權(quán)，然后再依據(jù)保密事項(xiàng)范圍與擬定密事項(xiàng)進(jìn)行比對，進(jìn)而履行合法的定密程序。

必要性觀念。某一事項(xiàng)是否要定密，必須要依據(jù)保密法律法規(guī)，站在國家安全和利益的高度進(jìn)行必要性的分析。保密法對國家秘密概念和國家秘密基本范圍的界定，勾勒了密與非密界限，為規(guī)范定密提供了法律依據(jù)。某一事項(xiàng)只有符合這些基本要求時(shí)才可能被確定為國家秘密，有保護(hù)的必要性。這里需要重點(diǎn)考慮的是，要求承辦人、定密責(zé)任人必須把握必要性觀念所包含的定密界限性要求，即按照國家秘密的定義、基本范圍和具體的保密事項(xiàng)范圍，審慎甄別國家秘密與商業(yè)秘密、工作秘密或內(nèi)部事項(xiàng)的區(qū)別，準(zhǔn)確定密，確定擬定密事項(xiàng)的保護(hù)必要性，避免“非密成密”。

可保性觀念。承辦人、定密責(zé)任人定密時(shí)，必須考慮保不保得住的問題，只有保得住的事項(xiàng)才可能會(huì)被定密。如果某一事項(xiàng)難以保住，就不應(yīng)當(dāng)列為國家秘密。一般而言，不能控制知悉范圍、內(nèi)部掌握的不宜公開宣傳等事項(xiàng)不能定密。如各種自然災(zāi)害及人員傷亡數(shù)字，機(jī)關(guān)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置（特殊部門除外）、工作職責(zé)、人事安排、電話號碼等。如何判斷是否具有可保性，可以考慮幾個(gè)條件：一是擬定密事項(xiàng)是現(xiàn)實(shí)客觀產(chǎn)生并面向未來的。國家秘密事項(xiàng)自產(chǎn)生之日起應(yīng)當(dāng)定密，過去已經(jīng)發(fā)生的非密事項(xiàng)不太可能現(xiàn)在定密。二是擬定密事項(xiàng)的知悉范圍是可控的。三是擬定密事項(xiàng)泄露存在使國家安全和利益遭受損失的可能性。四是可能造成的損失具有現(xiàn)實(shí)的可測性。

限縮性觀念。主要目的是在堅(jiān)持合法性、必要性、可保性觀念的前提下，按照“保核心、保重點(diǎn)”的立場定密，把國家秘密限縮在較小范圍，或者說做到國家秘密最小化。一是要把握好保密與公開的關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，把握好保與放的關(guān)系，做到保放適度。對某一信息是否應(yīng)當(dāng)定密產(chǎn)生疑問時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，通過權(quán)衡利弊關(guān)系，從而確定相關(guān)信息是否應(yīng)當(dāng)保密、在什么范圍內(nèi)保密以及在多長時(shí)間內(nèi)保密。這要求承辦人、定密責(zé)任人必須考慮，保密是否有利于依法行政的推進(jìn)，是否有利于增進(jìn)社會(huì)和諧、是否有利于維護(hù)國家安全和利益。二是集約使用保密資源，優(yōu)化保密資源分配，真正讓有效資源投入到核心重點(diǎn)國家秘密的保護(hù)上，同時(shí)降低保密成本。

協(xié)調(diào)性觀念。對于是否應(yīng)該定密存疑時(shí)，必須注意有關(guān)事項(xiàng)過去和現(xiàn)在定密情況的協(xié)調(diào)性。在定密比較科學(xué)規(guī)范的前提下，可以考慮以下幾個(gè)方面。一是橫向遵循先例。通過對比類似事項(xiàng)過去是否定密的情況，可以大致確認(rèn)擬定密事項(xiàng)是否應(yīng)當(dāng)列為國家秘密，保持類似事項(xiàng)過去與現(xiàn)在定密之間的協(xié)調(diào)性。二是縱向區(qū)分重要程度。可以將擬定密事項(xiàng)與其他不同事項(xiàng)進(jìn)行重要性程度的對比，包括密與非密，可以大致確定擬定密事項(xiàng)的重要程度，從而決定是否應(yīng)該定密，定多長保密期限，確定多大知悉范圍，保持?jǐn)M定密事項(xiàng)與其他不同事項(xiàng)定密之間的協(xié)調(diào)性。三是要照顧現(xiàn)實(shí)的客觀需要。某一事項(xiàng)過去沒有出現(xiàn)過，或者沒有被定密，但是隨著社會(huì)情勢的變革，可能現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)定密。反之亦然。這就需要根據(jù)保密的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)行是否定密的判斷，保持?jǐn)M定密事項(xiàng)與現(xiàn)實(shí)需要之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）