保密行政管理部門行政復(fù)議和應(yīng)訴工作探析

近年來(lái)，隨著《關(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見》的深入貫徹和實(shí)施，保密干部依法行政的意識(shí)普遍增強(qiáng)，保密依法行政行為逐步規(guī)范。筆者作為一名多年來(lái)堅(jiān)守在保密檢查查處一線的工作人員，參與了所在地區(qū)首例保密行政復(fù)議和應(yīng)訴案例，在案件查處過程中不斷學(xué)習(xí)和思考，收獲了很多啟示。

案例回放

某市在職干部李某取得律師執(zhí)業(yè)資格后，偽造本人退休公文，在工作期間違規(guī)代理訴訟案件，收取代理費(fèi)用，被舉報(bào)后，經(jīng)調(diào)查被撤銷律師執(zhí)業(yè)資格。李某隨后向該市保密行政管理部門舉報(bào)，認(rèn)為相關(guān)部門辦案人員涉嫌非法持有國(guó)家秘密（辦案材料）。市保密行政管理部門對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了解后，認(rèn)為該辦案材料不屬于國(guó)家秘密，李某意愿未遂，隨后以該市保密行政管理部門履行法定職責(zé)不力為由，向省保密行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議。省保密行政管理部門受理該行政復(fù)議后，經(jīng)鑒定，相關(guān)辦案材料不屬于國(guó)家秘密，并按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，依法駁回李某的行政復(fù)議申請(qǐng)，李某又向?qū)俚胤ㄔ禾崞鹦姓�訴訟。省保密行政管理部門積極應(yīng)對(duì)，做了大量細(xì)致的應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，在庭審中，李某撤訴。

啟示一：新變化帶來(lái)新挑戰(zhàn)

進(jìn)入新時(shí)代，保密工作的對(duì)象、內(nèi)容和職責(zé)、任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，面臨著涉密信息數(shù)字化、涉密載體多樣化、人員管理復(fù)雜化、涉密服務(wù)社會(huì)化、信息公開常態(tài)化等各種新挑戰(zhàn)，保密依法行政和管理的難度日益加大，給處理和解決行政復(fù)議和應(yīng)訴工作帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)增大。隨著公民法治意識(shí)的提升，越來(lái)越多的行政相對(duì)人或公民具備了熟練運(yùn)用各種救濟(jì)途徑的能力。有的行政相對(duì)人會(huì)窮盡舉報(bào)途徑，將保密行政管理部門列為行政復(fù)議被申請(qǐng)人和被告，期望從復(fù)議機(jī)關(guān)和法院間的不同處理意見中尋求突破，滿足訴求。同時(shí)，隨著新媒體的發(fā)展，微博、微信等各類信息發(fā)布平臺(tái)為案件處理情況的即時(shí)傳播提供了便利，復(fù)議申請(qǐng)人和行政訴訟原告往往希望通過爭(zhēng)取輿論支持給辦案機(jī)關(guān)施加壓力，獲得對(duì)自己有利的處理結(jié)果。

工作難度不斷增加。由于越來(lái)越多的專業(yè)維權(quán)人士或者職業(yè)法律工作者參與到復(fù)議和應(yīng)訴案件中，他們或利用上位法的規(guī)范沖突，或利用部門間溝通機(jī)制的不完善，使復(fù)議和應(yīng)訴案件復(fù)雜程度不斷提升，辦理難度逐漸增大。保密行政管理部門在辦理各類復(fù)議和應(yīng)訴案件的過程中，必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，做充分準(zhǔn)備。如果不能充分考慮案件性質(zhì)和影響，對(duì)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作準(zhǔn)備不足，則很有可能成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，陷入被動(dòng)。

依法行政能力和素養(yǎng)有待提高。在制度層面，保密行政執(zhí)法重大決策機(jī)制還需要進(jìn)一步健全完善；在程序?qū)用妫�保密行政�?zhí)法重實(shí)體、輕程序的情況還不同程度地存在，關(guān)注程序的正當(dāng)性較少，對(duì)審查程序把關(guān)不夠嚴(yán)格；在執(zhí)法隊(duì)伍層面，執(zhí)法力量相對(duì)不足，個(gè)別保密行政管理部門工作人員法律意識(shí)較為淡薄，依法行政的意識(shí)和能力還有待提高；在宣傳教育層面，法治宣傳教育內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)等。

啟示二：新情況要有新認(rèn)知

上述這起行政復(fù)議和應(yīng)訴案例最終取得了較為理想的處理結(jié)果，通過對(duì)整個(gè)案件的研究，筆者對(duì)今后處理此類案件有幾點(diǎn)新認(rèn)識(shí)。

“壞”與“好”的認(rèn)識(shí)。辯證地看，被卷入這樣的案件看似是“壞事”“麻煩事”，但從另一個(gè)角度想，從中可以警示各級(jí)保密行政管理部門和執(zhí)法人員，必須要走出“內(nèi)部管理”的思維定式，確立“依法治密”的法治理念。在保密監(jiān)督管理過程中，要特別注意按照依法行政的要求辦事，健全工作規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，不斷提升執(zhí)法水平和效率。

“無(wú)”與“有”的認(rèn)識(shí)。隨著保密工作涉及的社會(huì)化管理內(nèi)容越來(lái)越廣泛、社會(huì)化職能作用越來(lái)越明顯，保密行政管理部門服務(wù)的重點(diǎn)不再局限于“體制內(nèi)”，已向“體制外”延伸。在服務(wù)的過程中，各級(jí)保密行政管理部門都可能會(huì)遇到“當(dāng)被告”的情況，這是個(gè)從“無(wú)”到“有”的變化過程，必須在思想上和心理上做好充分準(zhǔn)備，沉著冷靜，依法應(yīng)對(duì)。

“長(zhǎng)”與“�！钡恼J(rèn)識(shí)。隨著保密行政管理職能外延的不斷擴(kuò)大，任何管理部門都不能保證因一時(shí)一事的行政復(fù)議和應(yīng)訴勝訴而就此畫上句號(hào)�？梢哉f(shuō)，行政復(fù)議和應(yīng)訴必然會(huì)成為依法行政過程中需要長(zhǎng)期面臨的問題。同時(shí)，行政訴訟一般在起訴之前就已歷經(jīng)多次協(xié)商和調(diào)解，原告若未能如愿，“判后必上訴”也會(huì)成為常態(tài)。保密行政管理部門既要有長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的思想準(zhǔn)備，也要有平常工作的心態(tài)認(rèn)知。

啟示三：新形勢(shì)提出新要求

依法行政要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)辦事，按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序行政，保密行政管理部門也不例外。

注重預(yù)防，健全完善重大行政決策制度。制定保密行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查。對(duì)于涉及重大公共利益和群眾切身利益的保密行政決策事項(xiàng)，要積極進(jìn)行調(diào)研或聽證。對(duì)重大行政決策實(shí)施后要進(jìn)行跟蹤問效，通過調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)行政復(fù)議和應(yīng)訴事件的處理要積極有效，不斷探索建立行政復(fù)議和應(yīng)訴工作機(jī)制，切實(shí)處理好行政復(fù)議和應(yīng)訴事件。

注重化解，加強(qiáng)解決矛盾糾紛的溝通和協(xié)調(diào)能力。在保密行政訴訟案件中，協(xié)調(diào)和解是有效化解矛盾糾紛的首要途徑。要提高協(xié)同意識(shí)，充分重視法院提出的協(xié)調(diào)建議，做好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個(gè)階段的溝通和協(xié)調(diào)工作，探索建立行政爭(zhēng)議預(yù)防化解綜合調(diào)處機(jī)制。在調(diào)解過程中，充分發(fā)揮集體把關(guān)機(jī)制的作用，加強(qiáng)審查工作，對(duì)實(shí)施的具體行政行為，要從證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、法律運(yùn)用、程序把握等各方面把好審查關(guān)，經(jīng)過集體討論做出決定，避免發(fā)生新的問題和情況。

注重執(zhí)法規(guī)范，嚴(yán)格遵守依法行政的規(guī)則要求。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范文書內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。組織對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定中有裁量幅度的行政審批、行政許可等條款進(jìn)行梳理，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，明確責(zé)任分工。完善行政執(zhí)法情況定期通報(bào)機(jī)制，定期組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)議活動(dòng)，加強(qiáng)保密行政執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷改進(jìn)和提高行政執(zhí)法質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

注重能力提升，提高行政執(zhí)法主體行為能力。開展領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法工作人員普法教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力與法律的關(guān)系，對(duì)依法行政過程中遇到的矛盾和問題，善于運(yùn)用法律手段去解決。提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)法律知識(shí)的培訓(xùn)力度和頻次，努力造就一支高效、廉潔、公正、文明的保密行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，對(duì)一些不適合從事行政執(zhí)法工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第9期）