從槍桿子里出政權(quán)到大數(shù)據(jù)中穩(wěn)政權(quán)
——安全保密工作進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代

黨的十九大勝利召開，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位。這個(gè)讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感的新時(shí)代，最重要的特征之一就是網(wǎng)絡(luò)，為此，也可稱之為網(wǎng)絡(luò)空間的新時(shí)代。

共產(chǎn)黨人敏銳地抓住這一時(shí)代特征，以“數(shù)字立國”的戰(zhàn)略魄力，啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。在波瀾壯闊的時(shí)代變革中，網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的新生產(chǎn)力、文化力、國防力日益凸顯。

回顧近10年間，西亞、北非多國政權(quán)相繼倒臺，“震網(wǎng)”病毒致鈾濃縮離心機(jī)癱瘓，“棱鏡”事件暴露了美國監(jiān)控一切的野心，這些都在警示我們：主權(quán)國家正從“槍桿子里出政權(quán)”進(jìn)入兼顧“大數(shù)據(jù)中穩(wěn)政權(quán)”的時(shí)代。在網(wǎng)絡(luò)空間踐行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，考驗(yàn)著為人民服務(wù)的真功夫，懂網(wǎng)、學(xué)網(wǎng)、用網(wǎng)也早已成為領(lǐng)導(dǎo)干部讓人民有更多獲得感、幸福感的基本能力。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代，作為維護(hù)國家主權(quán)和發(fā)展利益的安全保密工作，要按照黨的十九大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危”的原則，以更高質(zhì)量推進(jìn)發(fā)展。

以“數(shù)字立國”格局 更新安全保密工作理念

“數(shù)字立國”言下之意就是要勇立網(wǎng)絡(luò)信息科技潮頭，讓中國人民在網(wǎng)絡(luò)空間真正強(qiáng)大起來�；仡�70年來，中國人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來，安全保密工作經(jīng)歷了改革開放打開國門和通過網(wǎng)絡(luò)連接世界兩次大的環(huán)境變化。前一階段的重點(diǎn)依然聚焦在人的層面，而后一階段帶來了全方位、深層次、多體系的開放，這些顛覆性變化也呼喚著安全保密工作理念的更新。

1.安全保密工作是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)的基本保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同樣也影響著安全保密工作的開展方式。在這一情勢下，中央審時(shí)度勢，明確將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)確立為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要目標(biāo)。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的背后，大數(shù)據(jù)日漸成為生產(chǎn)資料、文化土壤和國防基礎(chǔ)，安全保密工作的內(nèi)在價(jià)值、影響力度、實(shí)現(xiàn)模式等都發(fā)生了劇烈變化。尤其隨著網(wǎng)絡(luò)空間加速軍事化進(jìn)程，以及各種外部力量博弈的加劇，網(wǎng)絡(luò)攻擊成為一國經(jīng)濟(jì)體面臨的極大風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也正由邊界防御走向信息數(shù)據(jù)安全保密。在這種嚴(yán)峻態(tài)勢下，將安全保密工作確立為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)的基本保障，是“數(shù)字立國”格局下的必然要求。

2.從“寸土必爭”到“數(shù)據(jù)必�！�，安全保密工作是落實(shí)總體國家安全觀的基礎(chǔ)工程。眼下，我們維護(hù)國家主權(quán)的對象正日益走向多元化。數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)空間的核心資產(chǎn)和主權(quán)資源，能否有效保障其安全，成為安全保密工作的重要任務(wù)。在總體國家安全觀涵蓋的政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等11大門類中，哪一類也離不開網(wǎng)絡(luò)安全，可謂“無網(wǎng)而不勝”“牽一網(wǎng)而促全局”。因此，我們在思想觀念上也必須與時(shí)俱進(jìn)，從捍衛(wèi)主權(quán)“寸土必爭”的堅(jiān)定信念，上升到維護(hù)主權(quán)“數(shù)據(jù)必保”的清醒認(rèn)識，安全保密工作作為落實(shí)總體國家安全觀的基礎(chǔ)工程，必須扎實(shí)推進(jìn)，須臾不可放松。

3.從“裝備保障”到“數(shù)據(jù)保障”，安全保密工作是打贏新型戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)國防力量是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要專業(yè)力量。網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代，作戰(zhàn)數(shù)據(jù)的范圍得到了極大拓展，涵蓋軍事信息系統(tǒng)以及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施乃至個(gè)人隱私等方方面面。不久前，美國發(fā)布了《國防部云戰(zhàn)略》，認(rèn)為數(shù)據(jù)及其即時(shí)處理能力是確保作戰(zhàn)任務(wù)成功的關(guān)鍵，并再次明確了將從網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)轉(zhuǎn)向聚焦于數(shù)據(jù)和應(yīng)用的防護(hù)。裝備作為數(shù)據(jù)的主要來源，從裝備保障到數(shù)據(jù)保障觀念的更迭，就是要在前者的基礎(chǔ)上融入互聯(lián)網(wǎng)思維，尤其是樹立全新的安全保密觀，以數(shù)據(jù)保障最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)必保，這也正成為制勝現(xiàn)代戰(zhàn)爭的關(guān)鍵。

以“經(jīng)略新疆域”思維 推動(dòng)安全保密工作新發(fā)展

“茍日新、日日新、又日新”，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代，安全保密工作需要建立全新思路，才能適應(yīng)瞬息萬變的態(tài)勢。這是一種“經(jīng)略新疆域”的思維，既要與時(shí)代特征相結(jié)合，又要和國家大政方針相貫通，方能煥發(fā)出強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力與生命力。

1.以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要論述為基本遵循，充實(shí)安全保密工作新理論。網(wǎng)絡(luò)空間新時(shí)代，安全保密工作是一個(gè)整體而不是相互割裂的部分，是動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程而不是靜態(tài)的事物現(xiàn)象，是開放的體系而不是封閉的結(jié)構(gòu)，這些都亟待新理論、新思路的充實(shí)與創(chuàng)新。在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不僅走出一條中國特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想”，這對邁入新時(shí)代的保密工作同樣具有啟發(fā)與借鑒意義。其中，對于總書記指出的加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制、手段、平臺建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，做到關(guān)口前移，防患于未然等，亦適用于保密領(lǐng)域。

2.以人民對美好生活的向往為關(guān)鍵目標(biāo)，激發(fā)安全保密工作新動(dòng)力。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。眼下，安全保密工作作為關(guān)系民生福祉的重大問題，與人民的獲得感、幸福感、安全感緊密相連，相對應(yīng)的知識與技能匱乏也成為了一種隱形貧窮與危機(jī)。因此，亟須在全社會(huì)營造安全保密氛圍，把解決民眾的突出問題作為發(fā)展的優(yōu)先選項(xiàng)，在普及的基礎(chǔ)上抓提高，在提高的帶動(dòng)下促普及，讓人民所到之處皆有安全保密的保障感，這也激發(fā)了安全保密工作的新動(dòng)力。

3.以軍民融合發(fā)展為創(chuàng)新方法，形成安全保密工作新局面。當(dāng)前，美國等加緊軍事化進(jìn)程，成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，已經(jīng)具備了通過程序代碼摧毀實(shí)體空間的能力。眼下，隨著網(wǎng)絡(luò)空間日益成為國際博弈的焦點(diǎn)，如何提升安全保密能力，軍民融合或許提供了一條切實(shí)路徑，并能與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等發(fā)揮同頻共振效應(yīng)。對此，總書記也明確指出，“網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域。要抓住當(dāng)前信息技術(shù)變革和新軍事變革的歷史機(jī)遇，深刻理解生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力、市場和戰(zhàn)場的內(nèi)在關(guān)系，把握網(wǎng)信軍民融合的工作機(jī)理和規(guī)律，推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局�！�

4.以科技支撐為不變要義，筑牢安全保密工作新基石。改革開放已走過40年，一方面，安全保密工作要在更加開放的環(huán)境中發(fā)展，但另一方面，打鐵還要自身硬的原則始終不能動(dòng)搖。就網(wǎng)絡(luò)空間而言，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患，安全保密要掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，也必須突破這道難題。因此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，這其中尤其要重視各種新技術(shù)在安全保密工作中的應(yīng)用，以有效響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防信息泄密、防內(nèi)容篡改、抗行為抵賴等需求。

5.以法規(guī)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)支撐，夯實(shí)安全保密工作新起點(diǎn)。做好安全保密工作，離不開依法治國的戰(zhàn)略布局。網(wǎng)絡(luò)安全法、保密法作為領(lǐng)域內(nèi)基本的法律規(guī)范，為新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間的安全保密工作提供了基本遵循和法律依據(jù)。此外，《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》的相繼頒布，又進(jìn)一步明確了維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的中國認(rèn)識、中國態(tài)度、中國原則，勾勒了構(gòu)建安全有序網(wǎng)絡(luò)空間的中國目標(biāo)、中國愿景和中國胸懷，這也讓安全保密工作站上了新起點(diǎn)。未來，法規(guī)戰(zhàn)略合力出拳，方能更好引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

以澎湃磅礴力量 鑄就安全保密工作長城

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間的安全保密與偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想緊密相連，同時(shí)也離不開偉大力量的支撐。在這種態(tài)勢下，我們絲毫不能放松安全保密人才隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)從專業(yè)力量、預(yù)備力量和群眾力量等多層面發(fā)力，筑牢根基。

1.壯大專業(yè)精銳力量，進(jìn)一步充實(shí)隊(duì)伍、拓展職能。長期以來，黨和國家不斷加強(qiáng)在普通高等教育領(lǐng)域培養(yǎng)安全保密專業(yè)人才，進(jìn)入新時(shí)代，這支隊(duì)伍的培養(yǎng)方向與能力素養(yǎng)也面臨著轉(zhuǎn)型升級的考驗(yàn)，亟須納入國家一級學(xué)科的建設(shè)范疇，統(tǒng)籌考慮布局，細(xì)化專業(yè)崗位分工，對接產(chǎn)學(xué)研需求，為多層次人才體系發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，也要結(jié)合國務(wù)院不久前印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，抓住一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的契機(jī)，將安全保密擺在職業(yè)教育的突出位置，建成多元辦學(xué)格局，不斷充實(shí)人才保障政策等。

2.培養(yǎng)行業(yè)預(yù)備力量，進(jìn)一步擴(kuò)大隊(duì)伍、提升能力。安全保密從不囿于某一領(lǐng)域，相反，它正成為各行各業(yè)倚重的普適技能。因此，有必要依托現(xiàn)有社會(huì)資源，對接國家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展需求，打通安全保密的繼續(xù)教育與培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，使有關(guān)知識技能在重要行業(yè)、特殊單位和重點(diǎn)部位得到及時(shí)強(qiáng)化與持續(xù)更新，不斷儲(chǔ)備后備力量。同時(shí)也要在培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度上兼有創(chuàng)新，將認(rèn)證認(rèn)可與人才職業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

3.組織人民群眾力量，進(jìn)一步凝聚智慧、積蓄能量。眼下，“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”等群體已成為網(wǎng)絡(luò)空間亮眼的名片，獲得廣泛支持與點(diǎn)贊。躍進(jìn)新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間安全保密依然不能脫離群眾土壤，人民是真正的力量源泉，隨著網(wǎng)民數(shù)量不斷擴(kuò)大，以及安全保密意識與技能的提升，這一群體的基礎(chǔ)安全價(jià)值具有巨大潛力與可塑性，亟待進(jìn)一步挖掘與激活。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）