收集涉密文件資料泄密案件啟示

典型案例

案例1：閆某系某政法大學(xué)刑事偵查專業(yè)碩士研究生，研究方向為物證技術(shù)。2015年9月至2016年3月，為撰寫碩士論文收集資料，閆某從學(xué)校圖書館借閱了《刑事科技導(dǎo)論》《XX市公安局2010—2013年刑事案件匯編》等書籍資料，部分標(biāo)注“秘密”或“內(nèi)部資料 嚴(yán)禁外傳”，又從其所屬的刑事司法學(xué)院資料室借閱了《2009年XX省公安機(jī)關(guān)政內(nèi)保典型案例》《刑事勘驗與現(xiàn)場繪圖指南》等書刊，其中有1份標(biāo)注“機(jī)密”。經(jīng)查，閆某都辦理了普通的借閱手續(xù)，學(xué)校圖書館雖制定了關(guān)于涉密書刊資料外借和復(fù)制的規(guī)章制度，但沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行，學(xué)院資料室僅在固定資產(chǎn)管理規(guī)定中提及涉密資料應(yīng)當(dāng)專人管理，但沒有真正落實。閆某對借閱書刊資料進(jìn)行拍照（部分使用文字識別軟件轉(zhuǎn)換為電子文檔），保存在個人筆記本電腦中，在向其導(dǎo)師、校外導(dǎo)師報送稿件以及向7家雜志社投遞稿件時，使用互聯(lián)網(wǎng)郵箱傳遞了1份涉密資料。核查中還發(fā)現(xiàn)，閆某有使用互聯(lián)網(wǎng)云盤備份資料的習(xí)慣，在其云盤上存儲了大量專業(yè)資料，部分屬于公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作秘密信息。事件發(fā)生后，學(xué)校上級主管部門組織對互聯(lián)網(wǎng)上的涉密及內(nèi)部信息進(jìn)行清理，該政法大學(xué)重新制定了涉密書刊資料使用管理細(xì)則并指定各級管理責(zé)任人，同時依紀(jì)給予閆某記過處分，對其作出碩士論文內(nèi)審不合格及延期畢業(yè)處理。

應(yīng)當(dāng)說，高校學(xué)生并非涉密人員管理的重點關(guān)注對象，但少部分學(xué)生尤其是研究生基于其專業(yè)領(lǐng)域和研究方向，可能會接觸到少量國家秘密信息。這些學(xué)生因論文寫作、課題研究的需要，往往會大量收集各類資料，而他們基本上都沒有接受過系統(tǒng)的保密基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)，在一定程度上存在著管理真空。

案例2：2018年7月，某市保密局在工作中發(fā)現(xiàn)，該市科技局辦公室副主任孫某使用的非涉密計算機(jī)中存儲、處理涉密文件資料。經(jīng)查，孫某原為某軍區(qū)通信部門干部，后調(diào)至后勤部門，在服役期間，孫某收集了大量與其職務(wù)相關(guān)的文件資料（經(jīng)鑒定其中1份屬于軍事秘密），將其數(shù)字化后存儲于個人的筆記本電腦。2012年孫某轉(zhuǎn)業(yè)到某市發(fā)改委信息中心，繼續(xù)收集與業(yè)務(wù)有關(guān)的文件資料，至2017年調(diào)至該市科技局前，共收集了包括1份機(jī)密級、7份秘密級在內(nèi)的1100多份發(fā)改領(lǐng)域文件資料。孫某將所有收集到的文件資料分門別類，集中存儲于個人筆記本電腦。2018年2月，為撰寫相關(guān)文稿作參考，孫某使用移動硬盤將部分?jǐn)?shù)據(jù)導(dǎo)出至其在科技局的辦公電腦，直至案發(fā)。事件發(fā)生后，該市紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)給予孫某政務(wù)處分，同時責(zé)令其作出深刻檢查，并在全市范圍內(nèi)通報。

很多機(jī)關(guān)單位工作人員因業(yè)務(wù)需要，有收集與其具體從事工作有關(guān)資料的習(xí)慣，少數(shù)人甚至把收集范圍擴(kuò)大到與己無關(guān)的業(yè)務(wù)。其中一些人在辦理退休、調(diào)動、辭職、解聘、退役等離職手續(xù)時，往往只對有形的國家秘密載體和涉密信息設(shè)備進(jìn)行清退，而將其收集的電子文件資料復(fù)制到個人的信息設(shè)備內(nèi)，為日后的工作、學(xué)習(xí)作參考，造成很大的泄密隱患。

案例3：2017年12月，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，博客“老兵123”違規(guī)發(fā)布1份有關(guān)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的文件，經(jīng)鑒定屬于秘密級國家秘密。經(jīng)查，當(dāng)事人郭某于1993年從部隊退伍，被安置在縣農(nóng)業(yè)局工作。因?qū)Π仓么�遇不滿，郭某長期向市、縣有關(guān)部門信訪。為對其訴求提供依據(jù)，其通過多種渠道收集關(guān)于軍人轉(zhuǎn)業(yè)、退伍安置及優(yōu)撫方面的政策和規(guī)定，同時在互聯(lián)網(wǎng)上搜索相關(guān)內(nèi)容，并陸續(xù)發(fā)布到自己注冊的博客中，供自己和戰(zhàn)友使用。2012年至2014年，郭某共在其博客“老兵123”上發(fā)布文章31篇，除兩篇為本人手機(jī)拍照后上傳，其余的都是從其他網(wǎng)站或論壇轉(zhuǎn)發(fā)，來源文件均未標(biāo)注國家秘密標(biāo)識。

互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、論壇、博客經(jīng)常相互轉(zhuǎn)發(fā)文章，多次轉(zhuǎn)發(fā)的現(xiàn)象也極為普遍，其中也可能會包含涉密文件資料，而這些涉密文件資料在被轉(zhuǎn)發(fā)時往往會被刪除國家秘密標(biāo)識并轉(zhuǎn)換格式，從文章外部特征上已經(jīng)很難判斷出其國家秘密屬性。在網(wǎng)絡(luò)上不加區(qū)分地收集、轉(zhuǎn)發(fā)文件資料，特別是收集、轉(zhuǎn)發(fā)一些較為敏感領(lǐng)域的文件資料，客觀上可能會導(dǎo)致涉密文件資料的進(jìn)一步擴(kuò)散。

案例警示與防范措施

出于工作、研究等目的，需要收集文件資料的機(jī)關(guān)單位及其人員，應(yīng)當(dāng)時刻繃緊保密這根弦，注意在以下4個方面做好防范工作。

1.崗位職責(zé)范圍。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照實際工作需求收集，具體到機(jī)關(guān)單位工作人員而言，就是必須基于崗位職責(zé)要求，和本人從事的具體工作內(nèi)容相關(guān)。案件查處實踐中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)機(jī)關(guān)單位工作人員有“資料控”的傾向，無差別、盡可能地網(wǎng)羅一切其可以接觸到的文件資料，雖然其動機(jī)一般都是大量占有資料為今后工作、學(xué)習(xí)參考，但這種超范圍收集資料的行為本身也有可能構(gòu)成保密違規(guī)行為。

2.資料合法來源。文件資料應(yīng)當(dāng)從正常渠道收集，確保其合法性和正確性，同時也確保了涉密文件資料的知悉范圍符合保密規(guī)定�；ヂ�(lián)網(wǎng)上既有官方正式公布或授權(quán)指定媒體公布的文件，也有其他網(wǎng)站或者自媒體轉(zhuǎn)載的來源不明的信息，在收集、使用時需要甄別其性質(zhì)和來源，原則上非官方媒體正式公布的文件資料不得作為開展相關(guān)工作、研究的正式依據(jù)。

3.文件資料管控。對已經(jīng)收集到的涉密文件資料，應(yīng)當(dāng)按照其不同密級和保密期限分級分類管理，對于經(jīng)過批準(zhǔn)復(fù)制、下載、匯編、摘抄的涉密文件資料按照原件管理。需要注意的是，收集、使用涉密文件資料的機(jī)關(guān)單位必須為實際工作中確有必要知悉且具備相應(yīng)保密條件，堅決杜絕向無直接業(yè)務(wù)關(guān)系或無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)單位發(fā)送、索要涉密文件資料。

4.移交清退銷毀。相關(guān)人員在發(fā)生崗位變動、部門調(diào)整、退休轉(zhuǎn)業(yè)等離職離崗情形時，應(yīng)當(dāng)將其保管的文件資料全部移交或清退，并辦理相關(guān)手續(xù)。收集的涉密文件資料使用完畢后，除按規(guī)定留存或存檔外，應(yīng)當(dāng)及時送交銷毀工作機(jī)構(gòu)或承銷單位銷毀。鑒于收集工作客觀上會產(chǎn)生較多的復(fù)印件和電子文件，在移交清退銷毀時，需要注意仔細(xì)檢查，防止遺漏。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）