發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢加快保密事業(yè)轉(zhuǎn)型升級 

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，“制度”一詞共出現(xiàn)了222次，位居《決定》文本高頻詞之首。全會從13個方面深刻總結(jié)了我國國家制度、國家治理體系具有的顯著優(yōu)勢，向全世界展現(xiàn)了“中國之治”的制度密鑰。保密領(lǐng)域堅定制度自信，首先要從準確認識我國保密制度優(yōu)勢開始。學習十九屆四中全會精神，有必要從歷史和實踐當中發(fā)掘提煉我國保密制度優(yōu)勢，為保密戰(zhàn)線堅定制度自信提供依據(jù)，為實現(xiàn)國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神動力。

充分認識我國保密制度顯著優(yōu)勢

我國保密制度深深根植于中國古代優(yōu)秀治國思想和保密文化之中，根植于我們黨成立以來帶領(lǐng)人民進行革命、建設(shè)和改革的偉大實踐之中，這是我國保密制度自信最充分的歷史依據(jù)和實踐依據(jù)。保密制度優(yōu)勢是中國特色社會主義制度優(yōu)勢在保密領(lǐng)域的直接體現(xiàn)，是相較于國際特別是西方國家保密制度的比較優(yōu)勢，具有政治性、全局性、整體性、人民性等顯著特征。

第一，堅持黨管保密，牢牢把握保密工作政治屬性和政治方向的顯著優(yōu)勢。黨管保密是我國保密工作體制的核心，是做好保密工作的最大政治優(yōu)勢，也是我國保密制度的最顯著優(yōu)勢。在長期革命斗爭中，我們黨始終把保守黨的機密作為全黨的重要政治任務(wù)，將保密制度寫入黨的綱領(lǐng)性文件。在領(lǐng)導人民奪取全國政權(quán)并長期執(zhí)政后，黨持續(xù)加強對保密工作的領(lǐng)導，總是能夠結(jié)合形勢任務(wù)變化，從政治高度及時調(diào)整保密工作方針政策，作出戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，提出各個時期保密工作的基本任務(wù)并組織有效實施。比如，新中國成立伊始，黨中央就出臺了加強保守黨與國家的機密的決定，警醒全黨加強保密工作。為進一步適應(yīng)改革開放新形勢，服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央于20世紀90年代先后下發(fā)加強保密工作的通知和決定。2016年，為適應(yīng)信息化網(wǎng)絡(luò)化時代發(fā)展，黨中央進一步作出關(guān)于保密工作的決策部署，提出實現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展目標。為實現(xiàn)這些長期目標，我們還通過五年規(guī)劃的形式，明確了保密科技和保密事業(yè)發(fā)展的階段性任務(wù)。黨中央與時俱進作出的一系列保密工作決策部署，強化了保密工作的政治屬性，確保了保密工作始終沿著正確的方向發(fā)展，有力維護了各個時期黨和國家秘密安全。

第二，堅持圍繞中心，有力保障安全、服務(wù)大局的顯著優(yōu)勢。保密工作是黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。黨的保密工作誕生以來，保密戰(zhàn)線就將圍繞中心、服務(wù)大局作為工作出發(fā)點和著力點，有力維護了國家安全和利益。新中國大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)初期，黨中央就針對保守國家工業(yè)建設(shè)秘密作出指示，嚴肅糾正報紙刊物泄密問題。改革開放初期，保密工作確立了提高革命警惕，貫徹突出重點、積極防范的方針，堅持內(nèi)外有別、既便利工作又確保秘密的原則，主要任務(wù)轉(zhuǎn)移到為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)上來。隨著改革開放的不斷深入，國家安全的內(nèi)涵外延發(fā)生了深刻變化，保密工作領(lǐng)域也隨之擴展到了黨和國家事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，涉外駐外、國防科技工業(yè)、全國統(tǒng)一考試等領(lǐng)域保密管理制度機制得以建立完善，網(wǎng)絡(luò)保密管理成為信息時代保密工作新的重大課題。黨的十八大以來，保密工作圍繞中心、服務(wù)大局的作用進一步凸顯，特別是在黨的全國代表大會、全國兩會、新中國成立70周年等黨和國家重大會議活動，以及APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大主場外交活動中，保密服務(wù)保障能力顯著提升，獲得有關(guān)方面的一致認可。

第三，堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。保密工作涉及方方面面，保密事業(yè)發(fā)展離不開各方面的支持和配合。從組織體系上看，縣級以上地方各級黨委設(shè)立保密委員會，由業(yè)務(wù)工作與保密工作聯(lián)系緊密的重點部門組成，下設(shè)保密辦與保密部門“一個機構(gòu)、兩塊牌子”。這樣的體制設(shè)計有利于形成全黨動員、集中力量、整合資源為保密工作提供保障的工作格局，也有利于將黨的領(lǐng)導直接轉(zhuǎn)化為保密行政管理效能。黨的十八大以來，保密工作采取借勢借力、協(xié)調(diào)攻堅的工作思路，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面的支持配合，從上到下投入了巨大的資源，整體提升維護國家秘密安全的能力水平，比如，協(xié)調(diào)發(fā)展改革、科技、財政等部門支持，推進保密科技建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)安全保密能力等得到顯著提升。協(xié)調(diào)編制部門，為全國保密機構(gòu)隊伍建設(shè)提供政策指導和支持，從頂層推動保密干部隊伍長期存在的“老大難”問題取得突破性進展。這是集中力量辦成事、辦好事的實踐證明，也是做好保密工作的組織優(yōu)勢。

第四，堅持人民立場，緊緊依靠國家秘密安全人民防線的顯著優(yōu)勢。人民立場是黨的根本政治立場。人民對保密工作的理解、信任和支持，是保密事業(yè)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)�；仡欬h的保密史，1934年近十萬紅軍在江西于都集結(jié)駐扎、搭橋渡河，于都30萬百姓在國民黨反動派空中和地面嚴密偵查下，掩護了一場聲勢浩大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移行動，保障了紅軍主力順利踏上長征路。可以說，我們黨正是依靠廣大人民群眾自覺的保密行動才得以生存下來。從總體國家安全觀視角看，保障人民安全既是國家安全的根本任務(wù)，也是保密工作的根本落腳點。從安全角度看，一旦發(fā)生重大失泄密案件，直接損害國家安全和利益，甚至威脅政治安全特別是政權(quán)安全和制度安全，人民安全就無從談起。從發(fā)展角度看，保密工作確定的“既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用”的方針，主要目的就在于通過更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，依靠人民、為了人民是保密工作一以貫之的工作路線，也是做好保密工作的路線優(yōu)勢。

發(fā)揮制度優(yōu)勢把握新時代保密工作著力點

保密工作貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，關(guān)鍵在于適應(yīng)堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，進一步發(fā)揮好我國保密制度優(yōu)勢，堅決貫徹落實好習近平總書記關(guān)于保密工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，找準新時代保密工作的著力點，盡快實現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級，推進國家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，著力完善黨管保密制度機制。黨對保密工作的政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導，是通過黨的保密委員會來實現(xiàn)的。各級保密委員會承擔著領(lǐng)導決策、調(diào)查研究、督促檢查、協(xié)調(diào)保障等職責，對保密工作負有直接領(lǐng)導責任，如果保密委員會責任履行不充分、不到位，將直接影響保密工作的領(lǐng)導力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，甚至導致黨對保密工作的領(lǐng)導虛化、弱化，使保密工作產(chǎn)生方向性、根本性、全局性的嚴重問題，給黨和國家秘密安全乃至國家安全造成無法挽回的損害。發(fā)揮我國保密制度優(yōu)勢，最有效最迫切的工作著力點就是進一步規(guī)范和加強各級保密委員會建設(shè)，完善各級保密委員會及其辦公室工作制度機制，明確委員會及其辦公室工作規(guī)則，細化職責內(nèi)容，創(chuàng)新工作方式，強化履職監(jiān)督，推動委員充分有效履職，確保保密委員會抓保密工作主體責任有效落實。

第二，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記指出，要著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。發(fā)揮我國保密制度優(yōu)勢，也要緊緊抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個著力點，從制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新雙向發(fā)力，實現(xiàn)依法治密和科技強密“雙輪驅(qū)動”。一方面，要以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系為目標，梳理評估保密法規(guī)制度“存量”，在此基礎(chǔ)上做好立改廢工作。同時，統(tǒng)籌優(yōu)化制度“增量”，對形勢任務(wù)需要、解決新問題亟需、機關(guān)單位反映集中的制度規(guī)范，盡快提上日程、作出安排，進一步提高制度科學性、規(guī)范性和可操作性，促進保密工作在法治框架下規(guī)范有序健康發(fā)展。此外，要完善保密科技創(chuàng)新體系。從發(fā)現(xiàn)泄密的技術(shù)和保護秘密的技術(shù)兩個方向入手，積極參與國家重大科技專項，加強基礎(chǔ)性、實用性保密技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，完善科研隊伍、體系和布局，在安全框架內(nèi)引導市場主體有序參與保密科技發(fā)展，爭取在核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用上取得突破，使機關(guān)單位增強科技強密的獲得感。

第三，著力提高綜合防范體系能力。綜合防范，手段在“綜合”，目的在“防范”。綜合就是要充分考慮保密工作領(lǐng)域?qū)ο髲V泛、面臨形勢復(fù)雜等多種因素，采取綜合防范措施和手段；防范就是要把工作做在前面，提前介入、積極預(yù)防，攻防并舉甚至以攻為防。無論是制定執(zhí)行制度、監(jiān)督檢查、案件查辦，還是發(fā)展保密技術(shù)，加強保密教育，其目的都在于從內(nèi)部預(yù)防泄密。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，將更多的涉密主體、對象納入保密管理范疇，確保不出現(xiàn)“真空地帶”。要充分調(diào)動保密系統(tǒng)、其他機關(guān)單位、社會組織、人民群眾等多種力量，既要確保專業(yè)力量發(fā)揮專業(yè)作用，又要鼓勵引導外部力量支持配合保密管理，形成多主體協(xié)同治理國家秘密的格局。要進一步完善人防物防技防的綜合防范體系；在人防上，注重加強涉密人員教育管理；在物防上，配備必要的、先進的、可靠的保密技術(shù)裝備；在技防上，加快防護監(jiān)管一體化技術(shù)體系建設(shè)，整體提升發(fā)現(xiàn)和消除泄密風險隱患的能力。

第四，著力強化社會保密宣傳教育。加強社會保密宣傳教育，提升廣大人民群眾的保密意識，是鞏固國家秘密安全人民防線的重要途徑。當前，保密宣傳教育的對象仍以領(lǐng)導干部、涉密人員為主，專業(yè)性過強、覆蓋面不夠，群眾性的保密宣傳教育依然任重道遠。要擴大覆蓋范圍，將保密教育納入國民教育體系，推進保密基本知識、常識進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)，將保密教育納入愛國主義教育、國家安全教育、法治教育范疇，深化人民群眾對“保密是自身義務(wù)”“保密就是愛國”的情感認同。要豐富宣傳素材，從提升群眾保密意識入手，將泄密危害特別是具體泄密案例、感人保密故事等鮮活素材，以群眾喜聞樂見、易于接受的形式送到群眾當中。要創(chuàng)新宣傳載體，發(fā)掘利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺，將好案例、好故事第一時間傳播出去，提高保密宣傳教育的時效性、影響力。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第1期）