定密權(quán)是確定、變更和解除國家秘密的權(quán)力。獲得定密權(quán)是機關(guān)單位對原始產(chǎn)生事項進行定密的前提。但是,獲得了定密權(quán)并不意味著機關(guān)單位可以任意決定一個事項要不要定密、定哪個密級。定密權(quán)的行使有嚴(yán)格的邊界和限制。
定密權(quán)的邊界
定密權(quán)的獲得有法律法規(guī)授權(quán)、有權(quán)機關(guān)授權(quán)兩種途徑,分別限定了不同的邊界。定密權(quán)與其說是一種“權(quán)力”,不如說是一種“權(quán)限”。保密法規(guī)定:“確定國家秘密的密級,應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限!
對法律法規(guī)授權(quán)的機關(guān)來說,定密權(quán)有不同密級的邊界。根據(jù)保密法第十三條,中央國家機關(guān)、省級機關(guān)可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密,設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)只能確定機密級和秘密級國家秘密。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,各級公安、國家安全機關(guān)的定密權(quán)也有不同密級的限制。這些機關(guān)無論是定密還是對外做出定密授權(quán),都必須在自身定密權(quán)限范圍內(nèi)進行。
對有權(quán)授權(quán)的機關(guān)單位來說,定密權(quán)不僅有密級的限制,還有范圍、期限的限制。根據(jù)保密法實施條例第十一條,中央國家機關(guān)、省級機關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州級機關(guān)可以根據(jù)保密工作需要或者有關(guān)機關(guān)單位的申請,在國家保密行政管理部門規(guī)定的定密權(quán)限、授權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)!秶颐孛芏芄芾頃盒幸(guī)定》確立了定密授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主的原則,明確中央國家機關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授權(quán);省級機關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授權(quán)。同時要求,定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出,明確被授權(quán)機關(guān)單位的名稱和具體定密權(quán)限、事項范圍、授權(quán)期限。因此,被授權(quán)機關(guān)單位不是獲得了定密授權(quán)就可以對產(chǎn)生的所有事項進行定密,只能在被授予的權(quán)限、規(guī)定的事項范圍以及期限內(nèi)進行定密。
定密權(quán)行使的依據(jù)
保密法律法規(guī)為定密權(quán)劃定邊界的同時,又為定密權(quán)的行使作出了另一道限制:遵守定密依據(jù)。根據(jù)保密法第十三條,機關(guān)單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項,需要定密的,根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。保密法第十四條,機關(guān)單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項,應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定(保密事項范圍)確定密級,同時確定保密期限和知悉范圍。
無論機關(guān)單位有沒有定密權(quán),有什么樣的定密權(quán),其派生定密都必須以所執(zhí)行或者辦理的已定密事項為定密依據(jù)。對原始產(chǎn)生的事項,即便機關(guān)單位有定密權(quán),也必須在國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定中找到依據(jù),按照保密事項范圍規(guī)定的密級、保密期限和知悉范圍定密。對保密事項范圍沒有規(guī)定的事項,機關(guān)單位不能擅自定密,必須提請保密事項范圍制定機關(guān)作出解釋,或者按照不明確事項程序,提請。▍^(qū)、市)以上保密行政管理部門予以確定。
從這一點看,定密權(quán)是實施定密行為的一種資格。擁有了定密的資格并不意味著可以對所有產(chǎn)生的事項想定密就定密、想定什么密級就定什么密級。定密權(quán)的行使必須遵守法律的規(guī)定,符合法定的依據(jù)。
定密權(quán)行使的法定程序
定密權(quán)是國家事權(quán),其本質(zhì)是國家公權(quán)力。按照法治精神和原則,公權(quán)力的行使必須“依法”進行,不僅要遵守權(quán)限、依據(jù),還應(yīng)當(dāng)遵循法定程序。
保密法關(guān)于國家秘密概念的規(guī)定中,強調(diào)了“依照法定程序確定”的要求。例如,保密法第十二條規(guī)定,機關(guān)單位確定、變更和解除本機關(guān)、本單位的國家秘密,應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見,經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。保密法實施條例第十二條規(guī)定,機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在國家秘密產(chǎn)生的同時,由承辦人依據(jù)有關(guān)保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍,報定密責(zé)任人審核批準(zhǔn),并采取相應(yīng)保密措施。為了將上述關(guān)于定密程序的要求明確記錄下來,《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》要求,機關(guān)單位確定國家秘密,應(yīng)當(dāng)依照法定程序進行并作出書面記錄,注明承辦人、定密責(zé)任人和定密依據(jù)。
具有定密權(quán)的機關(guān)單位對所產(chǎn)生的符合保密事項范圍規(guī)定、應(yīng)當(dāng)定密的事項,必須履行定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)的流程。機關(guān)單位的其他人,即便依據(jù)保密事項范圍進行“定密”,也不具有法定的效力,有待定密責(zé)任人的審核批準(zhǔn)。
如何更好行使定密權(quán)
已經(jīng)依法獲得或者依有關(guān)機關(guān)授權(quán)獲得定密權(quán)的機關(guān)單位,除了應(yīng)當(dāng)明確自身定密權(quán)限外,建議還應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作,以更好行使定密權(quán)。
一是加強對保密事項范圍的學(xué)習(xí)使用。各行業(yè)、領(lǐng)域保密事項范圍是機關(guān)單位原始定密的法定直接依據(jù)。機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強對保密事項范圍內(nèi)容的學(xué)習(xí)理解,全面掌握其內(nèi)涵和外延,以便及時、準(zhǔn)確定密。特別是對保密事項范圍明確規(guī)定產(chǎn)生層級的事項,要嚴(yán)格按照要求,不得對超出限定層級的事項定密。對沒有明確產(chǎn)生層級的,只有全國性的事項才能定密。
中央有關(guān)機關(guān)在制定修訂保密事項范圍時,應(yīng)當(dāng)充分聽取系統(tǒng)內(nèi)各級機關(guān)單位的意見,力求各項規(guī)定特別是產(chǎn)生層級的規(guī)定科學(xué)、合理。同時,加強對保密事項范圍的解讀和宣講,統(tǒng)一本系統(tǒng)、本行業(yè)對保密事項范圍具體規(guī)定的認(rèn)識和理解。
二是加強內(nèi)部定密管理制度建設(shè)。應(yīng)當(dāng)建立定密責(zé)任人制度,明確相關(guān)崗位或者人員具體負責(zé)定密工作,向同級保密行政管理部門報備定密責(zé)任人名單,并及時根據(jù)人員和崗位變化作出調(diào)整。應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要,結(jié)合實際,制定國家秘密事項一覽表,便利定密對號入座。應(yīng)當(dāng)規(guī)范定密工作流程,完善定密記錄樣式和內(nèi)容。獲得上級機關(guān)定密授權(quán)的機關(guān)單位,還應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)形勢發(fā)展變化,提出變更定密授權(quán)權(quán)限、范圍等方面的申請,以更好地開展定密工作。
(轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第1期)