謹(jǐn)防涉密文件資料“失位”危險(xiǎn)

涉密文件資料關(guān)系國(guó)家安全和利益，必須妥善保管以防泄密。在大多數(shù)保密違法案件中，基本是涉密文件資料“失位”引發(fā)的，下面以近年的幾起案例管窺之。

 典型案例

案例1：2018年6月，有關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)，某國(guó)有企業(yè)員工李某通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)郵箱傳遞涉密文件資料。經(jīng)核查鑒定，其中有12份機(jī)密級(jí)國(guó)家秘密，雖涉案郵箱未發(fā)現(xiàn)特種木馬，但文件一旦泄露，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。案件發(fā)生后，李某受到了嚴(yán)厲處罰。在案件核查過(guò)程中，李某表示，其對(duì)涉密文件資料的性質(zhì)、管理要求等沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，將涉密文件發(fā)送到自己郵箱，僅為存儲(chǔ)文件，方便自己隨時(shí)下載使用。

案例2：2019年6月，某部下屬協(xié)會(huì)丟失1份機(jī)密級(jí)文件。經(jīng)核查，2019年5月，該協(xié)會(huì)新入職員工程某，根據(jù)工作安排到部機(jī)關(guān)領(lǐng)取涉密文件后，在返回單位途中中暑，突感暈眩乏力，遂坐在地鐵口臺(tái)階處休息，并從背包內(nèi)取出裝有文件的信封，用之扇風(fēng)，隨后又將信封放在臺(tái)階上，從包內(nèi)取水解渴，走時(shí)卻忘記將信封收回，遺落在臺(tái)階處，到單位后才發(fā)現(xiàn)文件不見(jiàn)，后經(jīng)全力尋找未果，確認(rèn)遺失。案件發(fā)生后，該部責(zé)令涉案單位對(duì)保密工作進(jìn)行了全面整改，對(duì)直接責(zé)任人程某作辭退處理，給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黃某行政警告處分，并在單位全體會(huì)議上對(duì)2人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

案例3：2018年3月，某科研院所研究員金某在參與某重要涉密項(xiàng)目研究時(shí)，根據(jù)工作安排，負(fù)責(zé)與同事張某一起，將存儲(chǔ)1份絕密級(jí)資料的相機(jī)攜運(yùn)回單位。然而，在乘坐出租車(chē)時(shí)，金某未隨身攜帶相機(jī)，而是與其他隨身物品一同放置在出租車(chē)后備箱內(nèi)，下車(chē)后竟忘記將相機(jī)取出，直到準(zhǔn)備使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)不見(jiàn)。后經(jīng)全力查找，亦未能追回，造成嚴(yán)重泄密。案件發(fā)生后，金某、張某受到嚴(yán)厲處罰，研究所分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分，所有責(zé)任人員被全院通報(bào)批評(píng)。

案例4：2018年11月，某市保密局檢查發(fā)現(xiàn)，該市一垃圾回收站的文件堆中有1份機(jī)密級(jí)、1份秘密級(jí)文件。經(jīng)核查，2018年9月，為起草文稿，市委研究室干部王某到保密室借閱2份涉密文件，帶回辦公室閱看完畢后并未及時(shí)歸還，也未放入辦公室保密柜，而是隨手將文件插入辦公桌文件架里。由于工作較忙、疏忽大意，竟忘記此事，后王某在清理辦公桌時(shí)，將2份涉密文件混同其他稿件一并作為垃圾處理，被垃圾回收站收走。案件發(fā)生后，王某被通報(bào)批評(píng)，受到黨內(nèi)警告處分。

 案例剖析

涉密文件資料本應(yīng)實(shí)行全過(guò)程管理，時(shí)時(shí)刻刻都要放在正確位置上、置于安全環(huán)境中，上述直接責(zé)任人，在涉密文件資料保存、使用及攜運(yùn)過(guò)程中，使之不得其所，陷入“失位”危險(xiǎn)，而從“失位”到失泄密，僅僅只有一步之遙。

一是不知位。案例1中李某作為涉密人員，嚴(yán)重缺乏保密常識(shí)，對(duì)涉密文件資料應(yīng)存之“位”不甚了解，將本應(yīng)嚴(yán)格存儲(chǔ)在涉密設(shè)備中的涉密文件資料違規(guī)存儲(chǔ)在互聯(lián)網(wǎng)郵箱中；案例2中程某，肩負(fù)攜運(yùn)涉密文件的重要職責(zé)，本應(yīng)將文件安放公文包內(nèi)、時(shí)刻置于可控范圍并盡快帶回單位，不能作他用。但其保密意識(shí)淡薄，使文件“不得其所”“不在其位”，先是將涉密文件作扇子用，進(jìn)而又“脫手”，使之暴露在公共場(chǎng)所，直接導(dǎo)致遺失。

二是不守位。案例3中金某和案例4中王某，一個(gè)身為涉密項(xiàng)目研究人員，一個(gè)身為研究室文件起草人員，可以說(shuō)身處“要害部門(mén)”、從事“要害工作”，本應(yīng)對(duì)涉密文件資料管理的各項(xiàng)制度要求心中有數(shù)，對(duì)何時(shí)應(yīng)置其于何地了然于胸，但卻麻痹大意，不遵守涉密文件管理相關(guān)規(guī)定和職責(zé)要求，攜運(yùn)涉密資料不隨身，或涉密文件長(zhǎng)期擱置辦公桌面，防范意識(shí)極為欠缺，致使看似“小小”的違規(guī)行為，引發(fā)了本可以避免的嚴(yán)重失泄密事件。

三是不到位。上述典型案例，也從側(cè)面反映了涉案機(jī)關(guān)單位保密工作存在一些不到位之處。如案例1中涉案企業(yè)，涉密人員保密教育培訓(xùn)工作做得不足，一定程度上導(dǎo)致李某缺乏基本的保密常識(shí)；案例4中涉案機(jī)關(guān)，雖然在王某借閱文件時(shí)履行了登記手續(xù)，但從文件被借出到清退，足足2個(gè)月時(shí)間未對(duì)王某作出任何督促提醒，監(jiān)管的“缺位”也為案件的發(fā)生“埋下伏筆”。

 對(duì)策辦法

對(duì)機(jī)關(guān)單位和涉密人員來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)防涉密文件資料“失位”，就要時(shí)時(shí)刻刻確保其處于正確位置，做到“用不出其位”，圍繞這一目標(biāo)，可以從以下三個(gè)方面下功夫。

1.促“知位”。機(jī)關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)保密工作責(zé)任制，以扎實(shí)的保密宣傳教育推進(jìn)保密知識(shí)普及化，特別是要抓實(shí)涉密人員崗前培訓(xùn)，開(kāi)展經(jīng)常性保密教育提醒，推動(dòng)涉密人員對(duì)崗位責(zé)任、對(duì)涉密文件資料“應(yīng)處之位”保持清醒認(rèn)識(shí)；涉密人員要認(rèn)真參加保密相關(guān)教育培訓(xùn)，自覺(jué)學(xué)習(xí)保密法律法規(guī)，做到以知促行、知行合一，嚴(yán)格落實(shí)保密要求，時(shí)刻繃緊保密之弦。

2.善“正位”。習(xí)近平總書(shū)記指出，各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。欲使涉密文件資料時(shí)刻“得其所、在其位”，尤其需要完善的制度機(jī)制來(lái)明確和約束。機(jī)關(guān)單位要在保密法律法規(guī)框架內(nèi)，結(jié)合工作實(shí)際，不斷健全完善涉密文件資料管理制度，同時(shí)做好宣傳和貫徹，以嚴(yán)明的制度規(guī)范保障涉密文件資料不“失位”，推進(jìn)國(guó)家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.勤“檢位”。一是要用好保密自查自評(píng)，緊盯涉密文件資料是否“得其所、在其位”，發(fā)現(xiàn)“失位”立即糾正，對(duì)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理，并及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)整改。二是要做好涉密文件資料清理、清點(diǎn)和清退工作，特別是文件專(zhuān)管人員，對(duì)涉密文件資料要經(jīng)常性清點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行文件借閱、使用、復(fù)制的報(bào)批、登記制度，對(duì)借出文件長(zhǎng)時(shí)間未歸還人員，應(yīng)及時(shí)督促提醒。三是要開(kāi)展好日常性監(jiān)督，定期對(duì)涉密場(chǎng)所、涉密人員辦公點(diǎn)位開(kāi)展監(jiān)督檢查，就苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)作出教育提醒，特別是要看緊涉密文件資料保管情況，不該出現(xiàn)的地方堅(jiān)決不能出現(xiàn)；涉密人員也應(yīng)做好互相監(jiān)督、互相提醒，共同避免因“失位”導(dǎo)致的失泄密案件發(fā)生。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第2期）