崇左：南疆國(guó)門的年輕衛(wèi)士

在祖國(guó)的西南邊陲，崇左是個(gè)比較特別的地方，它既古老又年輕。說其古老，是因?yàn)樽怨乓詠磉@里就是壯族先民駱越民族聚居之地，歷史底蘊(yùn)深厚；說其年輕，是因?yàn)?003年8月才正式掛牌成立為地級(jí)市，朝氣蓬勃。崇左毗鄰首府南寧，地理位置優(yōu)越，多年來發(fā)展穩(wěn)健，適逢國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)施，逐步從邊陲“末梢”走向開放前沿。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上前臺(tái)的同時(shí)，崇左的保密工作有沒有同步發(fā)展呢？

邊陲重鎮(zhèn)今與昔

“打開門就是越南，走兩步就進(jìn)東盟�！边@就是邊城崇左區(qū)位的獨(dú)特之處。崇左還有一個(gè)特別之處——作為廣西陸地邊境線最長(zhǎng)的設(shè)區(qū)市，其有4個(gè)縣（市）和越南交界，陸路邊境線長(zhǎng)533公里，占廣西邊境線的50%，有5個(gè)國(guó)家一類口岸、2個(gè)二類口岸、14個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn)，是我國(guó)邊境陸路口岸最多的城市。作為廣西最年輕的城市，它是伴隨“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”啟動(dòng)而發(fā)展起來的新興城市，被譽(yù)為“中國(guó)南大門”。

如今的崇左今非昔比，經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)，人口在慢慢增加，城區(qū)在逐步擴(kuò)大。崇左市委秘書長(zhǎng)、辦公室主任、保密委員會(huì)主任李兵告訴記者，近年來，崇左充分發(fā)揮“邊”的優(yōu)勢(shì)，做足“邊”的文章，是目前廣西唯一全境同時(shí)享受北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)“三大國(guó)家戰(zhàn)略”的地級(jí)市。同時(shí)，崇左積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快搭建開放合作平臺(tái)，南寧—崇左—憑祥對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)納入“一帶一路”總體規(guī)劃，中國(guó)—東盟邊境貿(mào)易國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)成為中國(guó)首個(gè)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)。

“崇左區(qū)位重要性提升了，加之對(duì)外合作交流頻繁，保密工作一刻不敢放松。我們這個(gè)地方有濃郁的壯族邊關(guān)文化，革命文化深厚，做好保密工作也有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)�！崩畋�說。

獨(dú)特的地理位置孕育了崇左濃郁的壯族邊關(guān)文化。崇左是全國(guó)壯族人口比例最高的城市，壯、漢、瑤、苗、侗等27個(gè)民族在駱越大地上繁衍生息，壯族人口占全市總?cè)丝诘?9%以上。2000多年前，壯族的祖先駱越民族就創(chuàng)造了燦爛的花山文化，左江河畔的巖畫群至今仍是千古之謎。友誼關(guān)、水口關(guān)和平而關(guān)等“桂邊三關(guān)”，清末抗法名將蘇元春主持修筑的“南疆小長(zhǎng)城”邊防軍事要塞等歷史遺跡，見證了這片古老土地反侵略、反封建、反壓迫的歷史。

這里更是一塊富有光榮革命傳統(tǒng)的熱土，鄧小平同志在這里組織領(lǐng)導(dǎo)了的龍州起義，創(chuàng)建了中國(guó)工農(nóng)紅軍第八軍和左江革命根據(jù)地，與右江革命根據(jù)地連成一片，形成了5萬平方公里、150萬人口的左右江革命根據(jù)地。

作為邊境城市，崇左歷史厚重，邊關(guān)要塞、一景一物都是最好的無聲教育，是保密宣傳教育的生動(dòng)素材。崇左市保密局局長(zhǎng)黃明貴告訴記者：“最近幾年，我們充分發(fā)揮邊關(guān)文化優(yōu)勢(shì)，重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員、社會(huì)公眾國(guó)家安全保密意識(shí)的培養(yǎng)，激發(fā)大家愛國(guó)戍邊的熱情，全市范圍尤其是邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，良好的國(guó)家意識(shí)、國(guó)土意識(shí)、國(guó)防意識(shí)、保密意識(shí)正在形成。”

穿越千年友誼關(guān)

追尋崇左這座城市的歷史，繞不開一座天下名關(guān)——友誼關(guān)。

1885年，清代名將馮子材在這里奮起抵抗法國(guó)侵略者，贏得鎮(zhèn)南關(guān)大捷。而鎮(zhèn)南關(guān)就是今天的友誼關(guān)。友誼關(guān)歷史悠久，始建于漢朝，距今已有2000多年。

友誼關(guān)位于崇左邊境的憑祥市，是“南疆國(guó)門第一路”322國(guó)道的終點(diǎn)。采訪組沿著322國(guó)道一路前行，來到友誼關(guān)。這是目前中國(guó)九大名關(guān)中唯一具有通關(guān)功能和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的國(guó)際性口岸。1995年，友誼關(guān)口岸就被確定為廣西壯族自治區(qū)愛國(guó)主義教育基地。

走近友誼關(guān)，只見兩邊高山矗立，形勢(shì)險(xiǎn)峻，一座要塞坐落在峽谷通道上，讓這座22米高的城樓式建筑顯得非常雄偉。抬頭仰望，拱門上方“友誼關(guān)”3個(gè)大字氣勢(shì)磅礴，這是陳毅元帥題寫的。撫摸那斑駁的墻面，密布的彈痕坑坑點(diǎn)點(diǎn)，記錄著英雄的歷史。廣場(chǎng)前方有一棵歷經(jīng)千年的古榕樹，中越兩國(guó)人民來來往往，一般會(huì)在榕樹下休憩片刻。而“大清郵局”法式小洋樓，也似乎在展示著當(dāng)年雄關(guān)車水馬龍的繁榮景象。

據(jù)介紹，每天經(jīng)友誼關(guān)口岸出入境的車輛達(dá)1500多輛，東南亞水果、農(nóng)副產(chǎn)品、電子設(shè)備等源源不斷從口岸進(jìn)出。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)……現(xiàn)在的友誼關(guān)已經(jīng)成為崇左連通東盟的開放窗口，是“一帶一路”建設(shè)有機(jī)銜接的重要門戶和西部陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)。曾經(jīng)的烽火邊陲，如今已成為對(duì)外開放的前沿。

“從戰(zhàn)略重地到通關(guān)要塞，憑祥從古至今都處于竊密與反竊密斗爭(zhēng)的最前沿，邊境保密工作就像坐在火山口上，面臨極大壓力，我們絲毫不敢懈怠�！毙佬老驑s的背后，暗地里的較量從未停止，對(duì)此，憑祥市委常委、辦公室主任、保密委員會(huì)主任農(nóng)垚峰深有體會(huì)。

憑祥市保密局局長(zhǎng)蒙惠萍介紹，他們不但注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、涉密人員和社會(huì)公眾的保密教育，而且還經(jīng)常聯(lián)合市國(guó)家安全部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全保密檢查；聯(lián)合自然資源、教育、司法等部門開展涉密測(cè)繪地理信息、重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域保密管理；聯(lián)合市郵政管理局開展機(jī)要郵政通信專項(xiàng)檢查�！白鳛橹苯咏尤涝侥系倪吘呈�，我們?cè)诒Ｃ芄ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)上要更嚴(yán)一分，行動(dòng)上要更快一步。”蒙惠萍說。

為打贏邊境保密戰(zhàn)，近年來，崇左市保密局不斷加強(qiáng)邊境地區(qū)保密“三大管理”：在定密管理方面，嚴(yán)格追究定密責(zé)任履行不到位的相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，開展全面覆蓋各級(jí)機(jī)關(guān)單位的定密管理培訓(xùn)，并強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)單位定密工作的指導(dǎo)和督查；在涉密人員管理方面，嚴(yán)格涉密人員崗前保密審查、培訓(xùn)考核及日常監(jiān)督；在網(wǎng)絡(luò)保密管理方面，扎緊制度籠子并增強(qiáng)制度執(zhí)行力，輔以網(wǎng)絡(luò)保密檢查，積極推進(jìn)完善監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市機(jī)關(guān)單位涉密計(jì)算機(jī)及重點(diǎn)涉密單位互聯(lián)網(wǎng)出入口的保密監(jiān)管。

“邊境地區(qū)并不平靜，崇左歷史上也發(fā)生過翻譯人員和公職人員被策反的慘痛教訓(xùn)，這給我們很大警醒�！泵鎸�(duì)我們的采訪，崇左市外事和邊境事務(wù)局副局長(zhǎng)盧明慶對(duì)保密工作形勢(shì)十分清醒：

山連山 河連河

崇左下轄的大新、龍州、憑祥、寧明4個(gè)縣（市）與越南接壤，很多地方與越南山水相連，民俗相近，文化相通。

“中越許多地方?jīng)]有天然地勢(shì)的阻隔，民間交往頻繁，人員管控始終是保密管理的重點(diǎn)和難題。”黃明貴說。在大新縣碩龍鎮(zhèn)德天哨所，僅憑肉眼遠(yuǎn)眺，就能夠清晰看見越方的邊防哨所，群山連綿，沒有明顯的邊界，足見兩國(guó)距離之近。

而德天村與越南僅一河之隔。據(jù)村支部書記麻成武介紹，這條河流在靖西市流入越南境內(nèi)，又在大新縣流回祖國(guó)懷抱，因此當(dāng)?shù)貙⑦@條河叫作“歸春河”。一河之隔并未阻礙兩國(guó)邊民往來，長(zhǎng)久以來，此處邊民互貿(mào)、走動(dòng)往來十分頻繁，管理起來也十分棘手。

由于地處邊境，加之歷史原因，邊民的安全保密意識(shí)普遍較強(qiáng)，這也是崇左多年來加強(qiáng)社會(huì)公眾尤其是邊境群眾國(guó)家安全保密教育的成果：讓邊境一線群眾加入保守國(guó)家秘密的戰(zhàn)場(chǎng)。

做好基層保密宣傳教育，要撬動(dòng)村支部書記的力量，這是崇左市保密局在實(shí)踐中摸索出的經(jīng)驗(yàn)。崇左下轄的憑祥市、龍州縣等地，將舉辦村支書講座形成長(zhǎng)效機(jī)制，定期開展國(guó)防安全和保密教育培訓(xùn)。其中，龍州縣每年與全縣5個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個(gè)邊境行政村“兩委”支書、主任簽訂保密承諾書，明確保密工作責(zé)任。保密宣傳教育的成效層層傳導(dǎo)，一直延伸到村里向村民開展宣傳教育。

“除了日常交往，每逢重大節(jié)日，縣里、鎮(zhèn)村和越方時(shí)常會(huì)互相邀請(qǐng)，溝通合作事宜，我們時(shí)刻緊繃保密弦，不敢掉以輕心。”大新縣外事和邊境事務(wù)局局長(zhǎng)何建昌告訴記者。

除了發(fā)揮村支部書記的作用，崇左市保密局還通過舉辦保密專題晚會(huì)、到校園開展保密法治宣傳等形式開展邊民保密宣傳教育。過去一年，他們?cè)?個(gè)邊境縣（市）開展了15場(chǎng)次的保密宣教影片播放活動(dòng)，各個(gè)邊境縣（市）還做出了特色：寧明縣堅(jiān)持每年組織文藝隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展文藝演出，并把國(guó)防教育、邊境保密常識(shí)融入進(jìn)去；龍州縣以村委領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)為抓手；憑祥市則以舉辦國(guó)家安全知識(shí)講座為特點(diǎn)。各地因地制宜，形成合力，共同推動(dòng)崇左保密工作的整體發(fā)展。

單線不成絲，獨(dú)木不成林，在崇左保密人和干部群眾的共同努力下，國(guó)防安全和保密意識(shí)正在這片土地上生根發(fā)芽。

 

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第4期，本文有刪改）