細(xì)說“紅色收藏”中的保密問題

近年來，一股“紅流”席卷收藏市場(chǎng)，雖然發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，但是“紅色收藏”卻以極快的速度遍及全國(guó)各地，收藏者多達(dá)數(shù)十萬人，藏品的范圍也在不斷擴(kuò)大，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和新中國(guó)成立之后各個(gè)時(shí)期的物品，包括書報(bào)刊、郵票、宣傳畫、瓷器、毛主席像章等在內(nèi)的眾多物品都被稱為“紅色藏品”，它們承載著中國(guó)特殊歷史時(shí)期的精神文化，見證著新中國(guó)成長(zhǎng)的足跡，具有無可替代的史料價(jià)值和研究?jī)r(jià)值，受到收藏者的青睞。

然而，從近年保密違法案件查辦工作來看，“紅色收藏”也并非全是表面上的繁榮，實(shí)際上也存在令人深思的保密隱患和問題，最為常見的就是交易“歷史文件”。

 一起典型案例

徐茂宸（化名）剛從某機(jī)關(guān)單位退休不久，告別了幾十年如一日的忙碌生活，雖有萬般不舍，好在終于能有閑心鉆研自己的“收藏大業(yè)”。老徐出生在20世紀(jì)50年代，父輩都是革命工作者，從小就耳濡目染，加上親身經(jīng)歷了“三年困難時(shí)期”“文化大革命”，對(duì)那段歷史有著難以忘懷的感情。從參加工作開始，他一有時(shí)間就逛舊物交易市場(chǎng)，淘換革命時(shí)期的老物件，還喜歡結(jié)交有共同追求的“知己”，總是與“紅色收藏”愛好者會(huì)聚一堂，暢談“紅色收藏”文化，交流收藏心得，回味崢嶸歲月。

2019年6月的一天，老徐從藏友那里了解到一個(gè)網(wǎng)上交易平臺(tái)，上面有“紅色藏品”專欄，種類十分豐富。他迫不及待地打開電腦，希望能夠找到自己一直想要的幾件藏品。他興奮又仔細(xì)地滑動(dòng)著鼠標(biāo)，突然，數(shù)件藏品映入眼簾，那是一摞早已泛黃的舊文件，依稀能看到“中央辦公廳”“國(guó)務(wù)院辦公廳”等字樣，有些還標(biāo)著“絕密”“機(jī)密”“秘密”字樣，具體文件內(nèi)容模糊不清。老徐頓時(shí)警覺起來，多年的機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)告訴他，這里面有問題：涉密文件怎么能拿到網(wǎng)上去賣？即使過了保密期限，不也應(yīng)該依法銷毀嗎？想到這里，老徐立刻聯(lián)系當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)，報(bào)告了相關(guān)情況。

公安機(jī)關(guān)以此為契機(jī)，順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了很多互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)售賣標(biāo)密歷史文件線索，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)相關(guān)文件材料進(jìn)行收繳。因?yàn)闀r(shí)間久遠(yuǎn)，涉案商家大都無法回憶起文件源頭，公安機(jī)關(guān)聯(lián)系保密行政管理部門，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了保密提醒和教育，相關(guān)交易平臺(tái)也進(jìn)行了整改。

 案情分析與法規(guī)鏈接

公安機(jī)關(guān)在處理上述事件過程中，不乏商家表達(dá)不滿，要求執(zhí)法人員明確出示執(zhí)法依據(jù)，他們認(rèn)為，雖然相關(guān)歷史文件印發(fā)時(shí)屬于國(guó)家秘密，但是時(shí)間早已超過文件上所標(biāo)明的保密期限很多年，文件內(nèi)容也早已過時(shí)，客戶購買僅僅是為了收藏，就算是讓大眾知悉，又能對(duì)國(guó)家安全和利益造成什么危害？

暫且不提正式印發(fā)的標(biāo)密歷史文件是如何流入市場(chǎng)的，有關(guān)商戶的疑問集中反映出以下兩個(gè)問題。

一是明確標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志，但已過保密期限的文件，能否作為藏品進(jìn)行交易？根據(jù)保密法第十七條的規(guī)定，承載國(guó)家秘密的紙介質(zhì)屬于國(guó)家秘密載體，禁止買賣國(guó)家秘密載體也是保密法律法規(guī)的基本精神；保密法第二十五條明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得買賣、轉(zhuǎn)送國(guó)家秘密載體；第四十八條規(guī)定，買賣、轉(zhuǎn)送國(guó)家秘密載體的依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家秘密載體保密管理的有關(guān)規(guī)定，禁止將秘密載體作為廢品出售。

綜上來看，公開交易國(guó)家秘密載體屬于違反保密法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并對(duì)有關(guān)國(guó)家秘密載體進(jìn)行收繳。

二是未標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志或標(biāo)注“內(nèi)部”，經(jīng)鑒定不屬于國(guó)家秘密的文件，能否作為藏品進(jìn)行交易？根據(jù)保密法第十七條規(guī)定，此類文件資料不屬于國(guó)家秘密載體范圍，能否公開交易應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)文件主管部門、檔案行政管理部門的相關(guān)管理規(guī)定處理。

 啟發(fā)與建議

“歷史文件”交易已成為“紅色收藏”領(lǐng)域的一個(gè)特色板塊，比起毛主席像章、郵票、宣傳畫等物件，泛黃的文件材料更能再現(xiàn)特殊歷史時(shí)期的重大事件，吸引收藏者競(jìng)相追逐。由于市場(chǎng)體量大、年代久遠(yuǎn)等原因，“歷史文件”交易屢禁不絕，甚至愈演愈烈，只依靠相關(guān)部門“發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起”顯然無法從根源上解決這一問題，只有關(guān)口前移，加強(qiáng)保密教育、筑牢思想防線，嚴(yán)格保密管理、強(qiáng)化監(jiān)督審查，才能盡量避免“歷史文件”交易持續(xù)走高。

一是從宣傳教育入手，提高全民保密意識(shí)。上述案例反映出，普通民眾對(duì)保密知識(shí)、保密規(guī)定知之甚少的情況比較突出。我們知道，國(guó)家秘密關(guān)系國(guó)家安全和利益，保守國(guó)家秘密是每個(gè)公民的義務(wù)。當(dāng)前，機(jī)關(guān)單位工作人員都能通過各種渠道接受一定程度的保密教育，而廣大民眾接受保密知識(shí)普及和保密意識(shí)培養(yǎng)的渠道、體系尚不完善。今年的全民國(guó)家安全教育日，國(guó)家保密局組織制作，并在中央電視臺(tái)播放的保密工作公益廣告片反響強(qiáng)烈，這也啟發(fā)我們可以進(jìn)一步拓寬保密宣傳教育渠道。一方面，借助電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介和微信、微博等新媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)典型案例的報(bào)道，以案說法，切實(shí)提高廣大公民的保密意識(shí)。另一方面，逐步將保密法及其實(shí)施條例等保密法律法規(guī)普及納入國(guó)民教育，從小抓起，形成體系，提升全民的保密知識(shí)和保密技能水平。

二是從監(jiān)督檢查入手，加強(qiáng)涉密文件管控。不管是“紅色收藏”中的“歷史文件”，還是尚在保密期內(nèi)的“新文件”公開流通，都反映出相關(guān)部門在文件產(chǎn)生、傳遞、保管等環(huán)節(jié)存在漏洞，因?yàn)榘凑找?guī)定，國(guó)家秘密載體除相關(guān)部門留用和存檔外，均應(yīng)予以清退、銷毀。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)采取以下措施：第一，嚴(yán)把涉密文件流轉(zhuǎn)程序，制定完善相關(guān)保密制度，在涉密文件從產(chǎn)生到銷毀的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管控，文件交接要履行相應(yīng)手續(xù)，嚴(yán)禁私自借用、復(fù)印，傳閱、使用也要確保在規(guī)定范圍、規(guī)定場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。對(duì)涉密文件進(jìn)行全流程管理，使之始終處于有效控制范圍之內(nèi)。第二，強(qiáng)化保密監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步加大保密制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部開展專項(xiàng)保密檢查，深入排查涉密文件資料管理中存在的問題和隱患，落實(shí)保密監(jiān)管主體責(zé)任，健全日常監(jiān)管制度。第三，嚴(yán)格落實(shí)保密主體責(zé)任，對(duì)發(fā)生涉密文件丟失、泄露等案件要堅(jiān)持原則，嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以此來推動(dòng)各項(xiàng)保密規(guī)定和要求的落實(shí)。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第5期）