河南濟源：小手冊發(fā)揮了大作用

河南省濟源市保密局組織編印的《保密工作日常管理實用手冊》，為全市機關(guān)單位免費發(fā)放，旨在幫助機關(guān)單位、保密干部和工作人員明確保密工作職責、熟悉保密工作內(nèi)容、了解保密工作流程、掌握保密工作方法，提升機關(guān)單位整體保密能力。

堅持問題導(dǎo)向   畫出“框架圖”

機關(guān)單位是加強保密管理的責任主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在長期的工作實踐中，濟源市保密局深切感受到機關(guān)單位在開展保密工作方面存在的不少問題：一是保密工作責任不明確。一些機關(guān)單位還存在對保密工作認識模糊等情況，甚至認為保密工作是保密局的事，與自己關(guān)系不大，基層開展保密工作難度較大。二是保密工作人員積極性不高�；鶎尤松偈露嗝�盾非常突出，機關(guān)單位保密員多為兼職，對保密法規(guī)制度學(xué)習不夠深、領(lǐng)會不透徹。三是保密工作持續(xù)性不強。機關(guān)單位保密工作常常是上級安排什么干什么、考核什么干什么，且保密干部崗位變動頻繁，有的保密員剛接受保密培訓(xùn)或剛熟悉保密工作就被調(diào)整到其他崗位，導(dǎo)致保密工作連續(xù)性、持續(xù)性出現(xiàn)斷層。

針對這些問題，市保密局決定編寫一本保密工作手冊，經(jīng)過深入學(xué)習研究、多方征求意見、反復(fù)修改完善，最終將保密手冊的內(nèi)容確定為組織領(lǐng)導(dǎo)、保密要害部門部位、涉密載體管理、定密管理、涉密人員管理、網(wǎng)絡(luò)管理和年度考核幾部分，每部分以表格形式細化具體內(nèi)容，同時將《本單位國家秘密事項目錄表》前置，要求各單位根據(jù)本行業(yè)國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定，結(jié)合實際詳細梳理涉密事項。這樣一來，保密工作保什么、干什么、怎么干有了重點和指導(dǎo)，各單位通過該手冊指導(dǎo)就能把工作抓細抓實；對保密行政管理部門來說，監(jiān)管有了具體抓手，通過手冊可以對各單位保密工作情況全面掌握。2017年，經(jīng)市委保密委員會批準，保密手冊開始在濟源各機關(guān)單位推行使用。一本小小的保密手冊，大大促進了濟源保密工作規(guī)范化、制度化。

強化結(jié)果運用   亮起“紅綠燈”

3年來，市保密局每年年初向各機關(guān)單位發(fā)放一本保密手冊，明確該手冊由各單位保密辦負責記載、保管，各機關(guān)單位可視情況將部分表格復(fù)印交有關(guān)業(yè)務(wù)科室填寫，年終統(tǒng)一收集整理后，再并入手冊。工作中，他們持續(xù)關(guān)注重點工作，要求各單位于每年第一季度對上年度本單位產(chǎn)生的國家秘密事項進行統(tǒng)計，填寫《保密要害部門部位申請表》，報市保密局確認。同時切實加強動態(tài)管理，要求各單位制發(fā)涉密或敏感文件信息資料、調(diào)整涉密人員、更換涉密計算機時，需將相關(guān)內(nèi)容報市保密局備案。

為督促引導(dǎo)各單位使用手冊，市保密局在每年第一季度依據(jù)該手冊集中開展保密要害部門部位年審和涉密載體送銷工作。在每年4月份，印發(fā)組織開展保密宣傳月的通知，要求各單位通過集中開展保密法規(guī)學(xué)習、觀看保密警示教育片、組織涉密人員簽訂保密承諾書、開設(shè)保密講座等方式開展保密宣傳教育。在開展專項保密檢查時，把保密手冊的填寫和使用情況作為一項重要內(nèi)容。在各單位更換保密員時，依據(jù)該手冊對新上崗的保密員進行培訓(xùn)。每年年底，要求各單位交回手冊，依據(jù)該手冊對全年保密工作進行考評，出具考評意見，并印發(fā)年度保密考評情況通報，總結(jié)成績和問題，對下一步工作提出要求，對各單位的考核結(jié)論按“符合要求”“基本符合要求”“不符合要求”進行全市通報；將考評結(jié)果與保密工作評先評優(yōu)和全市年度目標績效考核掛鉤，年度保密工作先進單位將主要從“符合要求”單位中產(chǎn)生，“不符合要求”的單位將在全市年終目標績效考核中扣取相應(yīng)分值。

通過手冊的使用，市保密局進一步明確了從涉密載體特別是涉密文件監(jiān)管切入，促進各項保密管理工作水平提升的工作思路。近年來，他們根據(jù)保密手冊匯總分析各單位涉密文件收發(fā)文登記、涉密載體送銷清單以及日常保密檢查情況，探索建立涉密載體保密監(jiān)管庫，對相關(guān)單位開展保密檢查時，首先從庫中檢索該單位涉密載體收發(fā)清單，并以清單為重點，對相關(guān)單位涉密載體管理情況、計算機保密管理情況進行有針對性的檢查。涉密載體保密監(jiān)管庫的建立，提高了保密檢查工作效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力，對各單位領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員起到了震懾、教育作用。通過整改涉密載體管理方面的問題，各單位在保密要害部門部位、定密管理等方面也得到加強和改進。

保密手冊使用以來，全市保密工作出現(xiàn)可喜變化。種種變化不但倒逼市保密局的同志強化學(xué)習、提升技能，而且激勵著他們齊心協(xié)力，進一步抓好抓實保密工作責任。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第6期，本文有刪改）