落實網(wǎng)絡(luò)安全審查切實保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障是關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略優(yōu)先事項，也是我國網(wǎng)絡(luò)安全工作的重中之重。不久前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等12部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》），并于6月1日起正式實施。

《辦法》不僅明確和細化了我國網(wǎng)絡(luò)安全審查的具體要求，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者提供指引，還構(gòu)建起多部門協(xié)同配合的組織體系，為關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備服務(wù)采購及上線運行設(shè)立了嚴格的安全門檻，同時建立網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全風險預判機制，從識別威脅、化解風險的角度，推動安全關(guān)口前移，強化供應(yīng)鏈安全風險管控，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。圍繞《辦法》出臺的背景、意義及貫徹落實過程中的具體要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)部門接受了采訪。

記者：請介紹《辦法》出臺的背景，以及實施后對于應(yīng)對日益嚴峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢有哪些重大意義？

答：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施對國家安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、公眾健康與安全至關(guān)重要。我國建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，目的是通過網(wǎng)絡(luò)安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運行帶來風險和危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，從而維護國家安全。可以說，《辦法》的發(fā)布與實施，為我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行筑起一道安全底線，持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

記者：《辦法》作為構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全審查機制的重要舉措，與國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法有哪些內(nèi)在聯(lián)系？

答：《辦法》是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同國家發(fā)展和改革委員會等12部門，根據(jù)國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法而制定的。國家安全法第五十九條規(guī)定，國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預防和化解國家安全風險。網(wǎng)絡(luò)安全法第三十五條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當通過國家網(wǎng)信部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織的國家安全審查。此次《辦法》的出臺，為我國開展網(wǎng)絡(luò)安全審查工作提供了重要的制度保障。

記者：在具體實施過程中，哪些網(wǎng)絡(luò)運營者采購產(chǎn)品和服務(wù)需要申報網(wǎng)絡(luò)安全審查？審查關(guān)注的主要內(nèi)容有哪些，標準是什么?

答：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當按照《辦法》進行網(wǎng)絡(luò)安全審查。根據(jù)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會《關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作有關(guān)事項的通知》精神，電信、廣播電視、能源、金融、公路水路運輸、鐵路、民航、郵政、水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、社會保障、國防科技工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運營者在采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時，應(yīng)當按照《辦法》要求，申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。網(wǎng)絡(luò)安全審查將重點評估關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國家安全風險，包括產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風險；產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因為政治、外交、貿(mào)易等因素導致供應(yīng)中斷的風險；產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國家安全的因素。通常情況下，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當在與產(chǎn)品和服務(wù)提供方正式簽署合同前申報網(wǎng)絡(luò)安全審查。

記者：如果出現(xiàn)違反《辦法》的情形，將承擔怎樣的后果與責任？

答：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法第六十五條，對于違反《辦法》規(guī)定，應(yīng)當申報網(wǎng)絡(luò)安全審查而沒有申報的，或者使用網(wǎng)絡(luò)安全審查未通過的產(chǎn)品和服務(wù)，由有關(guān)主管部門責令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

記者：從全球來看，開展網(wǎng)絡(luò)安全審查已成為各國防范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風險的通用做法，我國出臺的辦法有哪些特色和亮點？

答：我國此次出臺《辦法》，一是堅持“四結(jié)合”，即防范網(wǎng)絡(luò)安全風險與促進先進技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合，事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合，企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合，較好地平衡了審查重點和社會各方的關(guān)切。二是將審查對象聚焦于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞重要產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈安全展開，不將審查泛化。三是明確規(guī)定了審查內(nèi)容，且對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。從審查的內(nèi)容可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全審查的目的是維護國家網(wǎng)絡(luò)安全，而不是限制或歧視國外產(chǎn)品和服務(wù)。對外開放是我們的基本國策，我們歡迎國外產(chǎn)品和服務(wù)進入中國市場的政策沒有改變。

記者：參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的人員將直接接觸企業(yè)商業(yè)秘密、知識產(chǎn)權(quán)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的非公開資料，在審查工作中，如何細化與明確相關(guān)人員的保密義務(wù)？

答：網(wǎng)絡(luò)安全審查充分尊重和嚴格保護企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)�！掇k法》規(guī)定，參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)嚴格保護企業(yè)商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關(guān)方披露或用于審查以外的目的。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者或產(chǎn)品和服務(wù)提供者認為審查人員有失客觀公正，或未能對審查工作中獲悉的信息承擔保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或有關(guān)部門舉報。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第7期）