江蘇：保密法治建設(shè)踏上新征程

中國共產(chǎn)黨在誕生之時，就把保密作為一項嚴格的紀律要求寫進黨章�？梢哉f，黨在革命戰(zhàn)爭年代的苦難輝煌史就蘊含著一部紅色保密史。新中國成立后，保密工作開啟新篇章，工作任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟厅h的執(zhí)政地位和人民政權(quán)建設(shè)、維護國家安全和利益、保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。為此，黨在不同時期相繼下發(fā)了一系列重要文件。與之相呼應(yīng)，從新中國成立之初政務(wù)院頒布《保守國家機密暫行條例》，到1989年5月1日國家法制恢復(fù)時期實施《中華人民共和國保守國家秘密法》（以下簡稱保密法），再到2010年10月1日國家法治確立時期保密法再行修訂完成并實施，至此，以憲法為依據(jù)，以保密法為主體，以保密行政法規(guī)規(guī)章為配套，與刑法等基本法律相銜接的保密法律法規(guī)體系逐步建立，為保密工作更好地維護國家安全和利益提供了強有力的法律保障。

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大把依法治國確定為治國理政的基本方略，黨的十九大把全面依法治國確立為習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，進一步明確了全面依法治國的科學內(nèi)涵和實踐要務(wù)，為建設(shè)社會主義法治國家提供了科學指導(dǎo)。在黨中央、中央保密委員會的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保密工作法治化踏上新征程：不斷加快立、改、廢、釋進程，法律法規(guī)逐步健全,保密管理有法可依、有章可循；依法治密理念不斷深入人心，法治思維和法治方式成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素養(yǎng)，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事水平成為共識；機關(guān)單位保密工作主體意識不斷增強，領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制逐漸規(guī)范，保密管理成效正在逐步顯現(xiàn)。

在依法治國的大背景下，依法治密是保密工作題中應(yīng)有之義。從這點上看，法治化是保密工作的必由之路。近年來，江蘇保密工作步入新的歷史方位，即向法治化轉(zhuǎn)型升級。在新的目標任務(wù)引領(lǐng)下，一方面，我們要用信息化手段去發(fā)現(xiàn)問題隱患；另一方面，要做好信息化條件下的保密防護。信息化條件下的保密防護內(nèi)容繁雜，大致可分為兩類，一類是涉及信息化行為的管控，也稱網(wǎng)絡(luò)管理；另一類是基礎(chǔ)保密管理，主要是保密法中除網(wǎng)絡(luò)管理以外的其他管理內(nèi)容。保密工作轉(zhuǎn)型升級必然要以基礎(chǔ)保密管理向法治化轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ)，沒有扎實的基礎(chǔ)保密管理，保密防護體系也將是脆弱的。

基礎(chǔ)保密管理究竟如何向法治化轉(zhuǎn)型升級，這是江蘇省保密局“十三五”時期一直在思考探索的內(nèi)容，我們主要從以下三方面進行了實踐。

第一，立足保密法律法規(guī)，明確保密工作職能任務(wù)體系，解決“做什么”的問題。針對一些機關(guān)單位保密法律和規(guī)章制度執(zhí)行不嚴、保密工作缺少連續(xù)性的問題，通過幾項具體工作進行厘清。一是明確工作職責任務(wù)，印發(fā)《機關(guān)、單位保密工作職責與規(guī)范》《縣（市、區(qū)）委保密辦（局）主要工作職責與規(guī)范》，幫助機關(guān)單位和縣級保密部門梳理職責，明確任務(wù)。二是編制和完善省保密局權(quán)力清單及責任清單，并對基層保密行政權(quán)力清理進行指導(dǎo)，做到“清單之外無權(quán)力”。三是規(guī)范行為邊界，印發(fā)《關(guān)于強化落實保密工作基本規(guī)范的通知》，明確機關(guān)單位履職的應(yīng)為和禁為的行為底線。四是建立工作體系，印發(fā)《機關(guān)單位保密工作內(nèi)容一覽表》《保密行政管理部門工作內(nèi)容一覽表》《三類資質(zhì)（格）單位工作內(nèi)容一覽表》，以導(dǎo)圖的形式進一步厘清保密工作內(nèi)容，規(guī)范保密工作流程和方式方法，為保密工作規(guī)范開展提供參考。

第二，開發(fā)規(guī)范化管理信息平臺，推動保密工作任務(wù)落細落實，解決“怎么做”的問題。為指導(dǎo)、帶動機關(guān)單位規(guī)范開展保密管理，省保密局在開展《機關(guān)單位保密工作規(guī)范化管理》課題研究并取得成果的基礎(chǔ)上，開發(fā)了保密工作規(guī)范化管理信息平臺，平臺的兩個突出功能為輔助保密管理發(fā)揮了重要效用。一是通過平臺直觀指導(dǎo)機關(guān)單位保密工作開展。平臺嵌入近30項基礎(chǔ)保密管理模塊，模塊內(nèi)容涵蓋機關(guān)單位保密管理各個方面，機關(guān)單位根據(jù)內(nèi)容引導(dǎo)填報每個模塊工作內(nèi)容的同時，既了解了本機關(guān)單位保密工作的全部內(nèi)容，也掌握了每項工作的基本要素與流程。同時，平臺“實時記錄”的特性也督促機關(guān)單位及時開展保密管理，避免出現(xiàn)應(yīng)付檢查而補制臺賬的情形，確保工作及時，扎實有效。二是通過實時采集保密管理信息，實現(xiàn)對機關(guān)單位保密工作的精準化管理。平臺利用信息化手段采集各機關(guān)單位保密管理數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)展示了機關(guān)單位保密管理的真實狀態(tài)，方便保密行政管理部門掌握底數(shù)，同時，通過數(shù)據(jù)分析，還可以發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，為保密行政管理部門對機關(guān)單位進行精準有效的指導(dǎo)幫助提供了依據(jù)。

第三，構(gòu)建綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升保密工作整體效能，實現(xiàn)“做到位”的目標。針對當前，保密工作新情況新問題層出不窮，依法治密任務(wù)繁重的實際，研究構(gòu)建保密綜合監(jiān)管系統(tǒng)，確保各級保密行政管理部門切實履行主管本行政區(qū)域保密工作的職責。

保密工作向法治化、信息化轉(zhuǎn)型升級是目標、任務(wù)，在保密工作跨越發(fā)展的形勢要求下，也是過程、手段。在全面依法治國的大舞臺上，保密工作當仁不讓，同時這也意味著，與以往任何歷史時期相比，保密工作者更需要創(chuàng)造性思維的迸發(fā)、開拓勇氣的高揚和合作精神的凝聚。江蘇保密將在法治化道路上，繼續(xù)昂首闊步，奮力前行。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第9期）