廣州：十年磨劍譜新篇

保密法修訂實施以來的10年，是廣州保密法治發(fā)展關(guān)鍵的10年。敢闖敢試的廣州人，深入貫徹全面依法治國的新理念、新戰(zhàn)略，堅持以保密法為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持立法、執(zhí)法、普法、守法一體推進，著力提升依法治密能力和水平，保密法治已成為依法治市的重要組成部分。

補短板立法

廣州始終堅持制度先行，“立改廢釋”并舉，逐步建立起較為完善的法規(guī)制度體系。

1.與時俱進“立”。2010年以來，先后制發(fā)《廣州市黨政機關(guān)、涉密單位保密室建設(shè)規(guī)范》《廣州市政務(wù)數(shù)據(jù)保密管理指引（試行）》等保密制度26項，涵蓋定密管理、網(wǎng)絡(luò)保密管理、涉密人員管理、保密要害部門部位管理、檔案保密管理等諸多方面，有效填補了“空白”，為營造良好的保密法治環(huán)境提供了制度支撐。

2.著眼問題“改”。結(jié)合機構(gòu)改革和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工作實際，會同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，對政府投資涉密工程項目立項工作指引和財政投資涉密信息化項目立項與驗收工作指引進行修訂，針對涉密人員“攜密離崗”的隱患，補充下發(fā)離崗離職涉密人員載體清退、保密承諾簽訂要求，建立由各單位組織人事部門負責(zé)審查把關(guān)的機制。

3.立足實際“廢”。2017年，廣州集中清理了保密制度文件66份，及時廢止35項規(guī)定；2019年，及時提請廢止市政府令《廣州市保守工作秘密管理規(guī)定》，進一步提高了保密法規(guī)制度的科學(xué)性和嚴肅性。

4.多措并舉“釋”。結(jié)合本地實際制定了系列針對性、操作性較強的文件。比如，2016年廣州市承辦全國涉密人員管理工作座談會后，迅速出臺了《廣州市落實涉密人員保密管理有關(guān)要求的指導(dǎo)意見（試行）》，從涉密崗位確定、教育培訓(xùn)到脫密期管理全過程，作出細化指引。此外，廣州還制定了新成立單位保密管理指引、已進館檔案清理解密工作指引等工作指南，有效促進法規(guī)制度的執(zhí)行落實。

全覆蓋執(zhí)法

廣州始終嚴格依法依紀開展保密監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮保密監(jiān)督檢查的“拳頭”“利劍”作用。

1.依法實施全覆蓋保密檢查。2016年，推行全覆蓋檢查模式；2018年，部署了自查自評督導(dǎo)系統(tǒng)，檢查方式由單一現(xiàn)場檢查向網(wǎng)上與現(xiàn)場檢查相結(jié)合拓展，以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的效果日益明顯。

2.借力市委常規(guī)巡察開展保密執(zhí)法。2019年，率先把保密工作責(zé)任制落實情況納入市委常規(guī)巡察，建立起案件線索移交處置機制，保密專項檢查與巡察工作一經(jīng)結(jié)合，成效立竿見影，尚未被巡察單位紛紛聞令而動，保密自查自評“三個轉(zhuǎn)變”要求得到前所未有的重視，知責(zé)、履責(zé)、追責(zé)形成了常態(tài)。

3.利用科技手段支撐保密執(zhí)法。初步形成保密技術(shù)防范、保密技術(shù)監(jiān)管、涉密載體銷毀和保密技術(shù)服務(wù)四大裝備體系，依托智慧保密管理一體化平臺，通過全天候、全覆蓋開展技術(shù)執(zhí)法，有效提升了網(wǎng)絡(luò)竊密泄密監(jiān)測預(yù)警和違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)處置能力，倒逼機關(guān)工作人員養(yǎng)成“涉密不上網(wǎng)、上網(wǎng)不涉密”的用網(wǎng)習(xí)慣。

“大宣教”普法

廣州始終堅持線上與線下結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融、平面與立體互補，與時俱進抓宣傳，不斷提升保密普法的質(zhì)效。

1.借用外部力量普法。積極爭取各方支持，橫向主動協(xié)調(diào)紀檢、組織等單位，建立協(xié)同工作機制，在公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂開設(shè)按一類學(xué)時管理的課程，在黨校主體班開設(shè)必修保密課，聯(lián)合多部門在全市開展系列保密普法活動�？v向密切上下級聯(lián)動，首創(chuàng)省市共建保密實訓(xùn)平臺，經(jīng)常聘請有關(guān)專家講授保密課，要求區(qū)保密局同志聽課備課。

2.運用特色品牌普法。傾心打造“七個一”特色品牌，即辦好一個刊物、辦活一個宣講團、共建一個實訓(xùn)平臺、建好一個網(wǎng)站、編好一個手機報、用好一個學(xué)習(xí)平臺、開展好一系列活動；堅持每月“一刊”，《廣州保密》多次被評為“十佳”“優(yōu)秀”內(nèi)部資料出版物；建強宣講團，師資力量不斷壯大。

3.實行分類精準(zhǔn)普法。區(qū)分不同對象，量身打造10類專題培訓(xùn)、3類網(wǎng)上培訓(xùn)和1個實訓(xùn)平臺，全市領(lǐng)導(dǎo)干部保密教育、涉密人員上崗考試、公務(wù)員任職培訓(xùn)實現(xiàn)了全覆蓋，保密員持證上崗率達到100%。“七五”普法以來，“公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)大學(xué)堂”保密課程和學(xué)法考試應(yīng)學(xué)單位達100%。

4.常態(tài)開展全民普法。結(jié)合全民國家安全教育日、國家憲法日、紀律教育學(xué)習(xí)月，積極開展普法宣傳與學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)站、兩微一端、電視臺，播放動畫、小品、微電影；在公交車站、地鐵站臺張貼保密掛圖、警示海報；創(chuàng)作大量保密動畫、微電影，編印教材、作品集和案例匯編；制作“紀念保密法頒布30周年”宣傳廣告，組織征文、練兵比武活動；推進保密普法進校園、進鄉(xiāng)村等，全市上下“學(xué)保密、懂保密、守秘密”的氛圍日益濃厚。

努力謀發(fā)展

廣州始終堅持把隊伍建強作為推進依法治密的重點，不斷夯實保密依法行政的基本支撐。

1.確立主體地位。市保密局從成立之日起就明確為“一個機構(gòu)，兩塊牌子”，行政執(zhí)法主體地位明確，為開展保密行政執(zhí)法提供了法律保障。2017年，市保密局原法規(guī)督查處分設(shè)為政策法規(guī)處和監(jiān)督檢查處，實現(xiàn)了“裁判員”“運動員”的分離，強化了執(zhí)法監(jiān)督。

2.完善權(quán)責(zé)清單。2015年，市保密局梳理權(quán)責(zé)清單，進行精簡整合，確保每一項行政職權(quán)都符合法律法規(guī)授權(quán)，每一項工作都合法有據(jù)。

3.壯大機構(gòu)隊伍。在歷屆市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，全面理順機構(gòu)設(shè)置，近5年市保密局干部隊伍不斷壯大，逐步實現(xiàn)保密工作“有人管、有人干、干得好”。

4.提升法治素養(yǎng)。始終站在對黨忠誠、讓黨放心的高度，把制度規(guī)矩挺在前面，明黨紀、知行止，存敬畏、守底線，教育引導(dǎo)干部“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽課講課,“穗密講壇”月月開講，通過集中學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)，每年全員參加學(xué)法考試，不斷強化法治思維，養(yǎng)成程序意識，涌現(xiàn)出一大批履行保密依法行政職責(zé)的專業(yè)人才。 

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第9期）