以制度創(chuàng)新激揚(yáng)發(fā)展之力
（來(lái)自新時(shí)代改革開(kāi)放一線·現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論）

【一線見(jiàn)聞】

百舸爭(zhēng)流，奮楫者先，上海張江這座昔日“醬菜小鎮(zhèn)”變身“科創(chuàng)策源地”。

駐足張衡路，上海光源照亮“微米界”，支撐用戶完成2萬(wàn)多個(gè)前沿課題。一河之隔，羲和激光裝置的輸出功率相當(dāng)于將10個(gè)太陽(yáng)輻射到地球的總功率匯聚到一根頭發(fā)絲上，助力“科研加速跑”。再向東行約150米，蛋白質(zhì)設(shè)施牽住生命科學(xué)基礎(chǔ)研究的“牛鼻子”。

行走張江科學(xué)城，大科學(xué)裝置目不暇接，對(duì)“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”有了直觀感受。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“把科技創(chuàng)新擺到更加重要位置，踢好‘臨門(mén)一腳’”“浦東要在改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效上率先試、出經(jīng)驗(yàn)”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，張江科學(xué)城“勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭”，堅(jiān)持以改革破題、為創(chuàng)新開(kāi)路。

“沒(méi)有制度創(chuàng)新，何來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新？”藥明巨諾政府事務(wù)和公共關(guān)系部負(fù)責(zé)人孫靜打開(kāi)話匣子。2016年落戶張江，企業(yè)專注的細(xì)胞免疫治療在國(guó)內(nèi)還處萌芽期。未來(lái)產(chǎn)業(yè)何來(lái)經(jīng)驗(yàn)可循？特殊原料如何進(jìn)口？生物安全風(fēng)險(xiǎn)怎么防控？

一次“會(huì)診”蹚出監(jiān)管新路。科經(jīng)、商務(wù)、藥監(jiān)、海關(guān)等12個(gè)部門(mén)上門(mén)“會(huì)診”、開(kāi)出“藥方”：推動(dòng)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，啟動(dòng)特殊物品入境便利化試點(diǎn)，為生物醫(yī)藥企業(yè)特殊物料進(jìn)口辟路徑。

一份“名單”激活新藥創(chuàng)研。推出生物醫(yī)藥企業(yè)“白名單”制度，助力生物醫(yī)藥特殊物品“進(jìn)得來(lái)、通得快、管得住”。隨后，“浦東經(jīng)驗(yàn)”復(fù)制全國(guó)，我國(guó)迅速躋身全球細(xì)胞治療第一梯隊(duì)。

徜徉張江科學(xué)城，處處活躍著制度創(chuàng)新催生的“勢(shì)能”。

率先試點(diǎn)免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，進(jìn)口集成電路零部件平均時(shí)間縮短2天，2023年浦東集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)到2019年的2倍多。

得益于藥品上市許可持有人制度，做創(chuàng)新藥的華領(lǐng)醫(yī)藥不必先投資建廠，產(chǎn)品上市提前兩年多。如今，張江藥谷的生物醫(yī)藥企業(yè)已超過(guò)2300家。

率先試點(diǎn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度，率先探索形成集成電路保稅監(jiān)管模式……推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，張江形成一批制度創(chuàng)新成果并推廣全國(guó)。

“破除體制機(jī)制障礙，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，張江大有可為�！睆埥�科學(xué)城建設(shè)管理辦公室主任侯勁說(shuō)。

【現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論】

制度優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。善于自我完善、自我發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明品格。

堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，是新時(shí)代全面深化改革的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，是進(jìn)一步全面深化改革的一個(gè)重要原則。

商事制度改革變“先證后照”為“先照后證”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)提質(zhì)擴(kuò)面，切實(shí)減輕患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)；建立完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，立法“觸角”延伸到群眾身邊……

新時(shí)代以來(lái)，我們?cè)诮鉀Q實(shí)踐問(wèn)題中不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，以不斷完善的“中國(guó)之制”，成就了舉世矚目的“中國(guó)之治”。

洞察時(shí)與勢(shì)，統(tǒng)籌立與破。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白�！�

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“破立并舉、先立后破”，為推進(jìn)制度建設(shè)提供了重要方法。

積極主動(dòng)“立”，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。

今天，不少科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邁入“無(wú)人區(qū)”。亟待推進(jìn)制度創(chuàng)新，為其辟出空間、兜住底線。

低空經(jīng)濟(jì)“振翅起飛”，廣東深圳出臺(tái)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等方面提供保障。無(wú)人駕駛跑出“加速度”，山東青島出臺(tái)管理細(xì)則，給予低速無(wú)人車路權(quán)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)應(yīng)用開(kāi)放更多場(chǎng)景。

在建章立制上下功夫，以制度之力護(hù)航新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，必將為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

扎實(shí)穩(wěn)健“破”，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。

面對(duì)深層次體制機(jī)制問(wèn)題，打破思維慣性，破除機(jī)制障礙，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，才能充分釋放經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

海南三亞崖州灣科技城，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革，專利授權(quán)時(shí)間從過(guò)去至少600天縮短到50至90天，推動(dòng)登記技術(shù)合同量近3年年均增長(zhǎng)264%。上海持續(xù)深化職稱制度改革，堅(jiān)決“破四唯”，改變?cè)u(píng)審標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，著力打破層級(jí)“天花板”，進(jìn)一步暢通各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和自由職業(yè)者申報(bào)渠道，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍持續(xù)擴(kuò)容。

兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)高效辦成一件事，破解一類問(wèn)題，完善一套機(jī)制，把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來(lái)，才能更好提升改革綜合效能。

開(kāi)拓創(chuàng)新“試”，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。

外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、跨境電商出口退貨“一站式”監(jiān)管新模式、企業(yè)許可“無(wú)感續(xù)證”……“在制度創(chuàng)新方面先行先試”，制度創(chuàng)新的“苗圃”結(jié)出了累累碩果。

先行先試變成了示范引領(lǐng)，探索創(chuàng)新成為創(chuàng)新引領(lǐng)。自2013年我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，國(guó)家層面已累計(jì)復(fù)制推廣349項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，這些“首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放”加速全國(guó)改革創(chuàng)新步伐。

新征程上，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，必將更好書(shū)寫(xiě)“實(shí)踐續(xù)篇”“時(shí)代新篇”。

“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。讓我們向著下一程，奮楫再出發(fā)。

（本報(bào)記者陸婭楠、張凡、劉士安、謝衛(wèi)群、黃曉慧）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月09日 01 版）